摘要： 海南省馬克思主義理論研究和建設工程重大項目課題組建設海南自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。習近平總書記2022年在海南考察時強調(diào)，解放思想、開拓創(chuàng)新，團結奮斗、攻堅克難
海南省馬克思主義理論研究和建設工程重大項目課題組
建設海南自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。習近平總書記2022年在海南考察時強調(diào)，解放思想、開拓創(chuàng)新，團結奮斗、攻堅克難，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港；今年11月在聽取海南自由貿(mào)易港建設工作匯報時強調(diào)，要認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，高標準建設海南自由貿(mào)易港。海南自由貿(mào)易港的建設，充分體現(xiàn)了我們黨堅持對外開放基本國策、積極主動擴大開放的堅定決心，充分彰顯了我國堅持經(jīng)濟全球化正確方向、建設開放型世界經(jīng)濟的鮮明態(tài)度。今年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關。這是新時代高水平對外開放的一項重要成果，在中國特色自由貿(mào)易港建設中具有里程碑意義�；仡欀袊厣杂少Q(mào)易港建設的實踐歷程，深刻認識建設中國特色自由貿(mào)易港的基本規(guī)律和時代價值，對于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，更好推進高水平對外開放，為中國式現(xiàn)代化注入更多動力和活力，具有重要意義。
探索推進自由貿(mào)易是我國對外開放的重要方向
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。習近平總書記指出：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”自由貿(mào)易是推動經(jīng)濟全球化的重要動力，探索推進自由貿(mào)易是我國對外開放的重要方向。改革開放以來，我們黨堅定實施對外開放基本國策，不斷探索推動貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進自由貿(mào)易載體建設。
廈門是改革開放后我國最早設立的經(jīng)濟特區(qū)之一，承擔著為改革開放探路先行的使命。1985年，國務院批準廈門經(jīng)濟特區(qū)擴圍并在該特區(qū)逐步實行自由港的某些政策。為更好貫徹落實黨中央決策部署，在廈門工作的習近平同志主持編制《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，明確采取漸進式、分步走的推進思路，把廈門建設為“自由港型的經(jīng)濟特區(qū)”。廈門在探索實行自由港的某些政策過程中，堅持中國特色、服務發(fā)展大局，分步驟分階段開展對外開放等，為黨中央在新時代部署擘畫高水平、深層次對外開放奠定了理論和實踐基礎。
進入新時代，對外開放在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應對外部風險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的，提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性比以往任何時候都更加重要。我國先后設立22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資便利、貿(mào)易便利、金融開放創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等，以可復制可推廣為基本要求，以風險防控為底線，全力推進相關領域改革開放創(chuàng)新，形成一批重要制度創(chuàng)新成果，成為對外開放的新高地、全面深化改革的排頭兵和高質(zhì)量發(fā)展的增長極，為進一步全面深化改革和擴大高水平對外開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，也是相對獨立的地理單元，具備成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。面對單邊主義、保護主義加劇，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴峻挑戰(zhàn)，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設”，彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的決心。2020年，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，明確要求對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。2021年，海南自由貿(mào)易港法正式實施，為海南自由貿(mào)易港建設開展制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進各項改革提供了法律保障，讓各項改革于法有據(jù)，在法治軌道上打造開放新高地。
近年來，海南自由貿(mào)易港錨定打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶戰(zhàn)略目標不動搖，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”為主框架的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。啟動全島封關運作，是海南自由貿(mào)易港建設、打造引領我國新時代對外開放重要門戶的重大標志性、節(jié)點性工程。海南正成為我國對外開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動經(jīng)濟全球化的新引擎。
改革開放以來我們黨對中國特色自由貿(mào)易港建設的規(guī)律性認識不斷深化
經(jīng)歷了數(shù)世紀發(fā)展演進，自由貿(mào)易在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但如何建設自由貿(mào)易港并沒有統(tǒng)一的模式和范例。特別是在國際政治經(jīng)濟格局深刻復雜變化的環(huán)境中、在社會主義市場經(jīng)濟條件下、在這么大范圍實施封關運作，更無先例可循、無模式照搬。習近平總書記指出：“中國人民將繼續(xù)擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，探索建設中國特色自由貿(mào)易港。”在改革開放以來的長期實踐探索中，我們黨對于推動中國特色自由貿(mào)易港建設的認識不斷深化，形成了一系列規(guī)律性認識。
堅持中國特色。習近平總書記指出：“海南建設自由貿(mào)易港要體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法。”任何理論和實踐都有深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實基礎，中國特色自由貿(mào)易港的建設也是如此。廈門經(jīng)濟特區(qū)在實行自由港的某些政策時，就堅持立足中國現(xiàn)實、廈門實際，堅持社會主義方向不動搖，參考但不照搬其他國家和地區(qū)的模式；自由貿(mào)易試驗區(qū)的實踐探索，也是在堅持黨的全面領導、堅持和完善中國特色社會主義制度、立足中國現(xiàn)實國情等原則基礎上向前推進的。海南自由貿(mào)易港從建設伊始，就把體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位等作為基本原則，把自由貿(mào)易港建設放在高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全的全國一盤棋中謀劃部署，始終堅持黨的領導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持用黨的創(chuàng)新理論指導實踐，堅持重大改革事項由黨中央決定，政策實施情況及時向黨中央報告，整體工作進度由黨中央把握，按照黨中央部署一步步向前、一層層推進�？梢哉f，堅持中國特色是海南自由貿(mào)易港行穩(wěn)致遠的重要保證。
以對外開放為先。習近平總書記指出：“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。馬克思主義揭示了世界市場作為人類社會發(fā)展方向的歷史必然性，預言了世界各國相互聯(lián)系、相互依賴程度日益加深的歷史現(xiàn)實。我們黨興辦經(jīng)濟特區(qū)、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、推進中國特色自由貿(mào)易港建設，就是通過擴大開放使我國融入世界市場。廈門經(jīng)濟特區(qū)在探索過程中，就把人員如何自由進出，金融、貨幣政策怎么組織等作為對外開放的重要探索議題進行深入研究；自由貿(mào)易試驗區(qū)一開始就立足于對外開放試驗田定位，肩負著建設開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地使命。在海南自由貿(mào)易港建設之初，黨中央就明確要求堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。同時，要求學習借鑒國際自由貿(mào)易港先進經(jīng)營方式、管理方法，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。堅持開放為先，為中國特色自由貿(mào)易港建設注入充沛活力。
分步驟分階段建設。習近平總書記指出：“分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”馬克思主義認為，在實踐基礎上形成的認識，并不是直線式一次性就可完成的，而要經(jīng)歷“實踐——認識——再實踐——再認識”的螺旋式發(fā)展過程�；仡櫄v史，從作出實行改革開放的歷史性決策，到加入世界貿(mào)易組織，再到新時代高質(zhì)量共建“一帶一路”、引領經(jīng)濟全球化發(fā)展，都遵循了這一規(guī)律，經(jīng)歷了這一過程。海南自由貿(mào)易港建設同樣如此，在發(fā)展目標上明確，到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟等，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港；在重點任務上明確，2025年前圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作；2035年前進一步優(yōu)化完善開放政策和相關制度安排，全面實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，推進建設高水平自由貿(mào)易港。實踐證明，分步驟分階段建設有助于更高層次改革開放新格局穩(wěn)健推進。
以制度創(chuàng)新為核心。習近平總書記指出：“要穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步提高貿(mào)易投資自由化便利化水平。”改革和開放相輔相成、相互促進，改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。面對不適應高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙，只有通過全面深化改革開放，才能使生產(chǎn)關系更好適應生產(chǎn)力發(fā)展。新時代以來，隨著全球經(jīng)濟形勢不斷變化，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構，我國堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設在制度型開放領域取得階段性成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。海南自由貿(mào)易港堅持問題導向和目標導向相結合，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，探索建立適應自由貿(mào)易港建設的監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，以制度集成創(chuàng)新推動高水平開放、促進高質(zhì)量發(fā)展。實踐表明，推進自由貿(mào)易港建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須通過系統(tǒng)集成的改革創(chuàng)新，以一個點一個面的“小切口”實現(xiàn)更廣領域、更深層次“大突破”。
以安全發(fā)展為基礎。習近平總書記強調(diào)：“越是擴大開放，越要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線。”安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前，大國戰(zhàn)略博弈激烈，地緣政治錯綜復雜，各種因素相互交織，發(fā)展赤字使得世界安全形勢更為嚴峻。一些西方國家對我國實施科技封鎖、“脫鉤斷鏈”、貿(mào)易施壓等遏制措施，同時我國建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、建設海南自由貿(mào)易港均要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，更易受到外部因素沖擊，必然會遇到各種風險和挑戰(zhàn)，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，時空領域更加寬廣。海南自由貿(mào)易港在建設過程中始終把“管得好”作為“放得開”的前提，在開放創(chuàng)新和風險防范中平衡發(fā)力，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。實踐證明，只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線，才能確保中國特色自由貿(mào)易港建設穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，久久為功、行穩(wěn)致遠。
海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的時代價值和世界意義
習近平總書記指出，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關“是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經(jīng)濟的標志性舉措”。當今世界，盡管單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，但開放融通依然是大勢所趨，經(jīng)濟全球化依然是全球范圍生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和不可阻擋的歷史潮流。封關后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，這對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚、促進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展、為全國改革開放探路開路具有重要意義，同時進一步彰顯了中國作為負責任大國的形象，有助于推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，建設開放型世界經(jīng)濟，也為廣大發(fā)展中國家開放發(fā)展提供可資借鑒的中國智慧、中國方案。
推動高水平開放的鮮明標識。新時代以來，我國著力推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，尤其是在海南自由貿(mào)易港實行以“零關稅”“既準入又準營”為基本特征的貿(mào)易自由化便利化政策舉措，實行以大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準入、強化產(chǎn)權保護、保障公平競爭等為主要特征的投資自由化便利化制度安排。這有助于促進各類生產(chǎn)要素跨境自由有序、安全便捷流動，成為推動高水平開放的鮮明標識，將推動從要素紅利向制度紅利、從制度優(yōu)勢向發(fā)展效能轉(zhuǎn)變。封關后，海南自由貿(mào)易港具備在更大范圍、更深層次推進開放的基礎條件，將成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，是我國高水平開放最鮮明的標識之一。
推動深層次改革的有力抓手。改革是推動發(fā)展的動力。沒有深層次改革，就難以更好推動高質(zhì)量發(fā)展。當前，全面深化改革已進入深水區(qū)、攻堅期。堅持以制度創(chuàng)新為主線，著力破解深層次體制機制障礙，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新舊動能轉(zhuǎn)換，才能不斷增強動力活力，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。封關后，海南自由貿(mào)易港將圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個主題，錨定戰(zhàn)略目標，更好服務全國構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，加強制度集成創(chuàng)新，著眼發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，在重大改革上當開路先鋒，發(fā)揮全國重要的改革開放綜合試驗平臺作用，助推進一步全面深化改革不斷走向深入。
為建設開放型世界經(jīng)濟作出貢獻。建設開放型世界經(jīng)濟是實現(xiàn)全球經(jīng)濟持續(xù)繁榮穩(wěn)定的必由之路，也是維護世界和平發(fā)展的重要條件。經(jīng)濟全球化健康有序推進，世界經(jīng)濟就會繁榮；經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟就會衰退甚至蕭條。尤其是在部分國家大搞“脫鉤斷鏈”、砌筑“小院高墻”時，我國深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標準建設海南自由貿(mào)易港，將以開放發(fā)展為經(jīng)濟全球化注入確定性，為建設開放型世界經(jīng)濟作出貢獻，彰顯了我國堅持多邊主義、開放包容的大國擔當。封關后，海南島全島將建成海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度，有利于建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，能夠以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提高在全球配置資源的能力，同時更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，為經(jīng)濟全球化注入最大的確定性。
積極參與全球經(jīng)濟治理的重要載體。當前，世界格局正在深刻調(diào)整，全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際經(jīng)濟組織改革受挫，“全球南方”在全球治理中的作用和地位顯著提升。新時代以來，從提出“一帶一路”倡議、完善金磚機制建設、發(fā)起成立亞洲基礎設施投資銀行，到充分利用二十國集團、亞太經(jīng)濟合作組織等多邊機制參與全球治理，我國正在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。推動全球經(jīng)濟治理體系改革完善，引導全球經(jīng)濟議程，維護多邊貿(mào)易體制，積極承擔與我國能力和地位相適應的國際責任和義務，就要加快實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略、高標準高質(zhì)量建設自由貿(mào)易港。封關后，海南自由貿(mào)易港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將為我國積極參與全球經(jīng)濟治理搭建更廣闊的合作平臺。
為發(fā)展中國家開放提供有益借鑒。推動對外開放、踐行自由貿(mào)易，趕上了經(jīng)濟全球化、世界現(xiàn)代化和社會信息化的時代步伐，有力推動中國實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。中國特色社會主義偉大實踐給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。作為中國特色社會主義偉大實踐的重要組成部分，中國特色自由貿(mào)易港建設為廣大發(fā)展中國家通過改革開放融入世界經(jīng)濟體系、加入經(jīng)濟全球化提供經(jīng)驗借鑒，是中國為國際社會提供的制度型公共產(chǎn)品。高標準建設海南自由貿(mào)易港，不僅對塑造我國對外開放格局有重要意義，更對廣大發(fā)展中國家對標當今世界最高水平的開放形態(tài)，確定開放戰(zhàn)略、明確開放方向，推進經(jīng)濟開放、強化產(chǎn)業(yè)支撐有重要借鑒意義。
