擎巡察利劍 譜治理新篇
——河南林州市“巡、改、治”促進(jìn)鄉(xiāng)村善治
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 劉杰 見習(xí)記者 唐中慧
太行山，是一座創(chuàng)造奇跡的山。
上世紀(jì)60年代，林縣人民在太行山懸崖峭壁上修成了“人工天河”紅旗渠，孕育了“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神。
而今，在太行腳下、紅旗渠畔，“林州巡察”如拂面春風(fēng)，如涓涓細(xì)流，驅(qū)散了老百姓的“心頭煩”，暢通黨心與民心的“連心渠”。
近年來，河南省林州市聚焦鄉(xiāng)村治理問題，探索開展對村（社區(qū)）的巡察，奏響巡察問題、整改問題、提升治理的“巡、改、治”三部曲，有效促進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
林州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任郗明亮向記者介紹村（社區(qū)）“巡察+大數(shù)據(jù)”信息系統(tǒng)。
巡察有章，問題無所遁形
橫水鎮(zhèn)晉家坡村緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，安林公路穿村而過，地理優(yōu)勢明顯。多年前，該村一直是全鎮(zhèn)的示范村和標(biāo)桿村。后來，由于村里信訪不斷，逐漸被掛上了“方圓十里村，最亂晉家坡”的標(biāo)簽，昔日“明星村”陷入危機(jī)。
2019年，林州市委派出巡察組入駐晉家坡村開展巡察，發(fā)現(xiàn)了黨組織建設(shè)缺失、“三資”管理混亂、村班子軟弱渙散、人居環(huán)境差、信訪矛盾突出等問題。
“巡察組到村里后，登門入戶、走街串巷、深入田間地頭，跟黨員干部、農(nóng)民群眾‘掏心窩’‘嘮家常’，為村里‘把脈問診’，精準(zhǔn)地找到了癥結(jié)所在。”晉家坡村黨支部書記郝建倉回憶。
之后的幾年里，晉家坡村發(fā)生了翻天覆地的變化：調(diào)整優(yōu)化村“兩委”班子，黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚；收回拖欠集體的承包費(fèi)146.5萬元，盤活集體土地270畝；拆除危舊老房37處，硬化背街小巷3萬余米；成立文旅發(fā)展公司，建成高檔旅游民宿，規(guī)劃建設(shè)糧食購銷加工、服裝代加工車間、物流中心等項(xiàng)目，可使村集體收入每年增加50余萬元。
“現(xiàn)在的晉家坡村，真是一天一個樣。”晉家坡村村民于付芹驕傲地說。
2015年前后，林州市居高不下的信訪量，讓當(dāng)?shù)馗骷壐刹款^疼不已。經(jīng)過對信訪舉報件分析研判后，林州市委發(fā)現(xiàn)，60%以上都是關(guān)于村（社區(qū)）干部的信訪舉報。
2017年，林州市在全國范圍內(nèi)率先探索對村（社區(qū)）黨組織的直接巡察。聚焦基層貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況、群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)、基層黨組織軟弱渙散及組織力欠缺問題，林州市梳理總結(jié)出4大類26項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，形成個性化監(jiān)督清單。
為更好地了解群眾訴求，林州市開展村（社區(qū)）巡察時，通過公告明白卡、村民微信群、巡察二維碼等多種方式公布巡察信息，堅(jiān)持“開門迎訪、入戶走訪、重點(diǎn)探訪、跟蹤追訪”工作法，做到信訪戶、脫貧監(jiān)測戶、低保戶、危房改造戶、老黨員老干部等重點(diǎn)群體“六必訪六必談”，明確要求走訪戶數(shù)不少于村（社區(qū)）總戶數(shù)的20%且不低于50戶，不足50戶的做到全覆蓋。
多年來，林州市在巡察村（社區(qū)）高質(zhì)量全覆蓋基礎(chǔ)上深入調(diào)研，創(chuàng)新建立“建、管、用”有機(jī)結(jié)合的村情檔案，實(shí)現(xiàn)全市588個村（社區(qū)）問題情況一檔掌握。依據(jù)村情檔案，將539個村劃分為經(jīng)濟(jì)活躍村、和諧穩(wěn)定村、發(fā)展滯后村、軟弱渙散村、空心邊緣村五大類，將49個社區(qū)分為老舊社區(qū)、新建社區(qū)、村改居社區(qū)三大類。
同時，林州市將巡察村（社區(qū)）內(nèi)容融入安陽市基層監(jiān)督智慧平臺，在全省率先建成“巡察+大數(shù)據(jù)”信息系統(tǒng)，匯集數(shù)據(jù)分析、信息比對、巡察碼管理、滿意度測評等功能，將信訪舉報、“三資”管理等數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，定期關(guān)聯(lián)比對分析，快速定位問題接口。
整改有法，責(zé)任落實(shí)到人
“沒有巡察組的持續(xù)參與，我們村的問題不可能這么快就解決。”陵陽鎮(zhèn)施家崗村黨支部書記申天伏在談及村里這些年的變化時，認(rèn)真地說道。
施家崗村位于林州市北3公里處，處于城區(qū)通往紅旗渠風(fēng)景區(qū)的必經(jīng)之路上。過去基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村集體收入來源單一，是個不起眼的小村莊。近些年，在林州市組織的兩輪村（社區(qū)）巡察過程中，巡察組先后幫村里理順了“三資”，并爭取新村建設(shè)資金。
申天伏介紹，村干部在開展工作時，常常陷入向領(lǐng)導(dǎo)要資源難、向村民要支持難的困境。自從市里建立村（社區(qū)）巡察工作機(jī)制后，村里在發(fā)展中遇到的問題整改責(zé)任，被分項(xiàng)落實(shí)到具體的鎮(zhèn)村干部身上，各方資源更多地向村里集聚。村干部也能從一些人情負(fù)擔(dān)中脫離出來，更好地將工作推進(jìn)下去。
巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡察的效果還壞。近年來，林州市堅(jiān)決壓實(shí)整改責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，建立“巡改一體、常態(tài)督導(dǎo)、追責(zé)問效”整改閉環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)真改實(shí)改、全面整改。
林州市規(guī)定，對群眾反映強(qiáng)烈、政策界限清晰、鎮(zhèn)村兩級有職責(zé)有能力解決的問題，做到應(yīng)改立改、立改快改。對短期內(nèi)不能整改到位的問題，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一件反饋一件，督促鎮(zhèn)村兩級提前建立整改臺賬、快速啟動整改。通過“巡中改”，簡化了“巡察—匯報—反饋—整改”工作鏈條，壓縮了整改周期，讓群眾更快感受到巡察成效。
同時，林州市建立整改承諾書、提醒函“一書一函”制度，明確黨（工）委書記“第一責(zé)任人”、班子成員“一崗雙責(zé)”、村黨支部書記“直接責(zé)任人”責(zé)任。由巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)委、組織部協(xié)同聯(lián)動，適時開展巡察整改“回頭看”，實(shí)行紅黃藍(lán)三色分級督導(dǎo)機(jī)制，對明顯滯后的標(biāo)注紅色，全面壓實(shí)巡察整改責(zé)任。市委定期聽取整改情況匯報，將巡察整改情況納入鎮(zhèn)（街道）年度綜合考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，圍繞整改任務(wù)完成情況和群眾滿意度進(jìn)行量化考評。
對責(zé)任履行不力、整改不到位等情節(jié)輕微的一般性問題，由市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取通報批評、約談等方式進(jìn)行追責(zé)。對敷衍整改、虛假整改等情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌違紀(jì)的問題，向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并移交紀(jì)委進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
治理有效，風(fēng)貌煥然一新
在林州市“巡、改、治”三部曲中，“巡”是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題；“改”是關(guān)鍵，壓實(shí)整改責(zé)任；“治”是目標(biāo)，完善治理體系，提升治理能力。作為第三步，治理有效可以真正惠及百姓，也符合鄉(xiāng)村振興的總要求。為此，必須要讓廉潔之治、民生之治、產(chǎn)業(yè)之治在林州融合共生。
實(shí)現(xiàn)廉潔之治，才能使鄉(xiāng)村治理之劍利刃出鞘。
林州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、巡察辦張付立主任說：“要讓村干部知敬畏，明確該干的事、不該干的事和必須干的事，讓群眾得實(shí)惠。”正所謂“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅”。群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題每減少一分，黨群之間的距離就拉近一分。嚴(yán)懲小官巨貪，劍指蠅貪蟻腐。林州市紀(jì)委根據(jù)巡察移交和查辦的村干部違紀(jì)違法典型案例，深入開展以案促改，督促有關(guān)部門自我排查、堵塞漏洞，著力營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。經(jīng)過努力，林州市各鎮(zhèn)村的信訪舉報數(shù)量顯著減少，村干部的信譽(yù)和威望顯著提高，村集體資產(chǎn)流失情況得到遏制。
實(shí)現(xiàn)民生之治，才能使鄉(xiāng)村治理之舟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
黃華鎮(zhèn)魏家莊村東鄰市區(qū)，西靠太行，紅旗渠穿村而過。該村曾是出了名的“亂村”“落后村”“上訪村”，存在出行難、辦事難、掙錢難等多種問題。近年來，借巡察東風(fēng)，魏家莊村發(fā)揮“五老”調(diào)解和民間調(diào)解的作用，深入農(nóng)戶及時了解民情民意，排查各類問題隱患，化解各類矛盾糾紛，確保“小事不出戶、大事不出村”。依托和諧有序的鄉(xiāng)村環(huán)境，該村近年來大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、林果等多種產(chǎn)業(yè)，村集體年收入突破70萬元，村民年人均純收入突破3萬元。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之治，才能使鄉(xiāng)村治理之木永葆青春。
姚村鎮(zhèn)下里街村過去是污水橫流的“問題村”。2019年巡察組進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)問題，姚村鎮(zhèn)黨委對下里街村黨支部書記曹新奇進(jìn)行約談，老曹下決心讓村里環(huán)境好起來。他先拿自家人“開刀”，拆了妻侄家的違建車庫。村民見此聞風(fēng)而動，鏟野草、運(yùn)垃圾，清河道、種花草，村容村貌很快大變樣。
煥然一新的下里街村建立了環(huán)衛(wèi)保潔、村規(guī)民約等11項(xiàng)規(guī)章制度，有效根治制約全村發(fā)展的沉疴舊病。還成立專業(yè)合作社，打造精品田園綜合體，“太行山下桃花源”成為網(wǎng)紅打卡地。
“從6月30日起，我們將舉辦為期三個月的文化節(jié)，讓鄉(xiāng)村發(fā)展與文旅深度融合。”下里街村黨支部書記曹新奇告訴記者。
林州市委著眼“以巡促治”，做實(shí)助推鄉(xiāng)村振興大文章，圍繞“制度完善、執(zhí)行有力、治理有效”工作目標(biāo)，持續(xù)放大巡察成果運(yùn)用成效。
每輪對村（社區(qū)）巡察結(jié)束后，巡察機(jī)構(gòu)及時對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行梳理研判，提請市委分級分層開展集中整治。對鎮(zhèn)級范圍內(nèi)的共性問題，由鎮(zhèn)級黨委牽頭限期整改到位；對行業(yè)性問題，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施“雙交辦”，既交辦鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，又交辦相關(guān)行業(yè)主管部門，由職能部門牽頭整治；對涉及全市的普遍性、傾向性問題，巡察辦以專題報告形式向市委常委會報告，推動從源頭抓起，完善機(jī)制，系統(tǒng)整治。
“林州市委將始終牢記‘民心是最大的政治’，聚焦群眾所盼，聚力‘以巡促治’，以巡察高質(zhì)量護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及人民群眾。”林州市委書記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長孫建鐸表示。
