在網(wǎng)絡平臺尋找出租房源，是年輕人租房的主要方式。河南日報社全媒體記者 王富曉 攝

鄭州市管城回族區(qū)升級改造老舊小區(qū)，提升居住品質。河南日報社全媒體記者 王富曉 攝

　　□河南日報社全媒體記者 王園園 本報記者 周曉荷

　　住房事關保障和改善民生；當下，租房是新市民、青年人等群體解決住房問題的重要途徑。

　　從非法中介卷款消失，到部分房東無理漲租，再到押金亂扣、強制清退……這些長期困擾租房族的難題，有望隨著一部條例的落地而有新解法。

　　9月15日起，《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。作為我國首部專門針對住房租賃的行政法規(guī)，它的落地，將推動住房租賃市場邁向法治化、規(guī)范化新階段，為加快建立租購并舉的住房制度、推動實現(xiàn)“住有所居”提供有力的法治支撐。

　　《條例》對住房租賃各相關主體行為有哪些要求？對住房租賃市場會產(chǎn)生哪些影響？我省又將怎樣保障《條例》更好施行？連日來，記者走訪多家房屋中介，與房東、租客、律師、專家深入交流，看新規(guī)如何托舉城市建設者的“安家夢”。

　　租房亂象押金難退、單方違約等有待規(guī)范

　　剛畢業(yè)的劉婷（化名）遇到了一件煩心事：她租住的房子到期，房東以“墻面劃痕”“家具磨損”等為由拒絕退還2000元押金。“我才租了一年，損耗也是正常使用帶來的，他卻要求我承擔全部重新裝修費，這不是坑人嘛。”劉婷委屈地說，她將遭遇發(fā)到網(wǎng)上，引發(fā)廣泛共鳴。

　　網(wǎng)友將房東提著燈、照著墻，查看出租房被損壞情況的行為戲稱為“提燈定損”，這個詞，直戳租房者痛點，也在某種程度折射著，房屋租賃糾紛缺乏權威依據(jù)定分止爭的現(xiàn)實。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加速和人口流動常態(tài)化，我國租房群體持續(xù)擴大。有媒體報道，據(jù)《2025中國城市長租市場發(fā)展藍皮書》，中國有近2.6億租房人。

　　龐大的租賃規(guī)模和復雜的租賃關系也帶來了一些新情況、新問題，住房租賃市場秩序有待規(guī)范，不少租客、房東在租房過程中或多或少遭遇過煩心事——

　　小趙租約還剩半年，突然接到房東電話，要求她一周內搬離，原因是“兒子結婚要用房”，還聲稱“不搬就要更換門鎖、強制清退”。無奈之下，她只能拖著大包、小包住進小旅店，慢慢找新家。

　　小吳在網(wǎng)上看上了一處“單間”。圖片中的房屋裝修精美，中介還說包水電費，小吳果斷向他轉了租金�？傻綄嵉乜捶繒r才發(fā)現(xiàn)，所謂“單間”竟是廚房改造的，“就連陽臺上也擺放了上下鋪”。

　　強制退房、霸王條款、押金難退……小趙、小吳等的經(jīng)歷，并非個例。

　　30元一平方米的強化地板、50元一套的復合門、上午裝修工退場下午就掛牌出租……和經(jīng)濟損失相比，更讓租客擔憂的，是甲醛超標的“串串房”。從北京馮先生耗時近兩年追討租金、中介費，到上海夏女士被出租者提供的假檢測報告蒙蔽，關于“串串房”的新聞多次登上網(wǎng)絡熱搜。

　　在信息不透明的住房租賃市場上，房東也有煩惱。

　　小孫向“二房東”丙哥租了一套公寓，一次性支付半年租金1.2萬元。居住不到兩個月，真正房主王女士前來收房，雙方才知道丙哥已卷款跑路。王女士不忍將剛畢業(yè)的年輕人立馬趕出去，只能先承擔部分損失。

　　“住房租賃市場快速發(fā)展的同時，暴露出供需不平衡、管理機制不完善等深層次問題，成為制約租購并舉住房制度發(fā)揮實際成效的一個瓶頸。”北京海潤天睿（鄭州）律師事務所律師冷長劍說，近年來，各地各部門出臺相關舉措，引導市場健康有序發(fā)展，但在法律層面仍主要依據(jù)民法典、城市房地產(chǎn)管理法等相關規(guī)定，迫切需要國家層面的專項法律法規(guī)進一步規(guī)范。

　　回應痛點保權益、強監(jiān)管打造規(guī)則市場

　　為了規(guī)范住房租賃活動，維護住房租賃活動當事人合法權益，穩(wěn)定住房租賃關系，促進住房租賃市場高質量發(fā)展，推動加快建立租購并舉的住房制度，國務院出臺《條例》，共7章50條，系統(tǒng)構建了涵蓋住房租賃市場全主體的監(jiān)管框架，涉及規(guī)范出租承租活動、規(guī)范住房租賃企業(yè)行為、規(guī)范經(jīng)紀機構行為、強化監(jiān)督管理、嚴格責任追究等內容。

　　自《條例》7月份發(fā)布至今的這段時間，我省住房租賃市場正發(fā)生著積極變化。

　　9月12日，在鄭州市鄭東新區(qū)一家房產(chǎn)中介門店，記者看到工作人員正在重新梳理租賃房源。“依據(jù)《條例》要求，我們已經(jīng)下架了所有隔斷房房源和一些不實宣傳的房源。”店長李先生指著電腦系統(tǒng)告訴記者。

　　根據(jù)《條例》，廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間，不得單獨出租用于居��；房源信息應當真實、準確、完整，不得發(fā)布虛假或者誤導性房源信息，不得隱瞞或者拒絕提供擬出租住房的有關重要信息。

　　備受租客關注的退押金難、強制收房問題，有了更詳細要求。

　　《條例》明確，出租人收取押金的，應當在住房租賃合同中約定押金的數(shù)額、返還時間以及扣減押金的情形等事項；出租人不得采取暴力、威脅或者其他非法方式迫使承租人解除住房租賃合同或者騰退租賃住房。這意味著，合同中必須“明確約定”押金扣減情形，且房東不得隨意擴大解釋。

　　“讓我放心的，是關于資金監(jiān)管的條款。”家住鄭州市惠濟區(qū)的房東王建華告訴記者。根據(jù)《條例》，從事轉租經(jīng)營的住房租賃企業(yè)應當按照規(guī)定設立住房租賃資金監(jiān)管賬戶并向社會公示，并通過該賬戶辦理住房租賃資金收付業(yè)務。違反者，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門責令改正，給予警告，處2萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。“只要找到正規(guī)企業(yè)，就不用怕卷款跑路了。”他說。

　　在河南具匠律師事務所律師胡浩波看來，《條例》賦予租客單方備案權很有價值。“‘出租人未辦理住房租賃合同備案的，承租人可以辦理備案’，這意味著即使房東不配合，租客也可憑合同、轉賬記錄申請備案，作為維權和享受公共服務的憑證。”他提醒租客應強化證據(jù)意識，盡量通過銀行轉賬并備注用途。

　　《條例》不僅約束房東、中介，也對租客行為提出要求，明確：安全、合理使用租賃住房，不得損壞、擅自拆除、停用消防設施或者改動租賃住房承重結構，不得私拉亂接水、電、燃氣管線；未經(jīng)出租人同意，不得擅自改變租賃住房用途、拆改室內設施或者改動租賃住房其他結構等。

　　“加強住房租賃行業(yè)誠信建設”也被寫入《條例》，明確要求建立住房租賃企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀機構及其從業(yè)人員信用評價制度，將相關違法違規(guī)行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并根據(jù)信用狀況實施分級分類監(jiān)管。“一次違法，全國受限。一旦失信，許多行為都會被約束，這是強有力的監(jiān)管。”冷長劍點評道。

　　“過去租房糾紛，主要靠民法典合同編兜底，屬于事后救濟的‘道德市場’；現(xiàn)在《條例》直接設定強制義務，監(jiān)管部門可以主動處罰，是‘規(guī)則市場’。”冷長劍認為，租金監(jiān)管賬戶資金破產(chǎn)取回等新型訴訟案或將隨著《條例》施行出現(xiàn)，租購并舉的住房制度也將在一次次判決與執(zhí)法中進一步得到落實。

　　有序發(fā)展托起城市建設者安居夢

　　居無慮，心自安。推動住房租賃市場規(guī)范化，我省一直在行動。

　　“前兩年，六個人擠在一個房間，現(xiàn)在每個房間不超過倆人，住得舒服多了。”老家在信陽的建筑工人趙師傅帶記者參觀了他在鄭州市鄭東新區(qū)租住的房屋。

　　鄭州作為省會城市，吸引了大量外來人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年1月1日起，《鄭州市住房租賃管理條例》施行，明確提出建立健全住房租賃治理體系，進一步規(guī)范住房租賃行為，強化合同備案、企業(yè)備案、資金監(jiān)管等制度設計。

　　4月，鄭州市人民政府辦公室發(fā)布通知，進一步加強鄭州市房屋租賃市場管理工作。通知明確，原則上，每個房間的居住人數(shù)不超過2人，居住使用人的人均居住面積不低于4.5平方米，但有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務關系等特殊情況的除外。同時，進一步細化租金、押金收取原則：企業(yè)向承租人單次收取的租金金額一般不得超過3個月，收取的押金金額一般不得超過1個月租金，并按照規(guī)定通過資金監(jiān)管專用賬戶納入監(jiān)管。

　　鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局還公布了14家違規(guī)住房租賃企業(yè)名單，印發(fā)《鄭州市住房租賃合同范本》，提醒簽訂合同務必仔細閱讀條款，不可輕信任何口頭承諾。

　　“我們將指導各地完善住房租賃法規(guī)政策，在符合當?shù)貙嶋H的基礎上，及時出臺、修訂、廢止相關法規(guī)、政策，確�！稐l例》相關規(guī)定有效落地實施。”9月10日，省住房城鄉(xiāng)建設廳相關負責人接受記者采訪稱，將進一步強化舉措，確�！稐l例》有效施行，真正托起城市建設者的“安居夢”。

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳將指導各地房地產(chǎn)主管部門對住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其從業(yè)人員開展專業(yè)培訓，通過通俗易懂的方式向社會公眾普及《條例》主要內容，確�！稐l例》內容深入人心；指導各地加快住房租賃管理服務平臺建設，實現(xiàn)企業(yè)備案、合同備案、信息管理、統(tǒng)計監(jiān)測等功能一體化，為市場監(jiān)管提供技術支撐；進一步加強信用體系建設，研究制定住房租賃企業(yè)信用評價制度，開展企業(yè)、經(jīng)紀機構及其從業(yè)人員信用評價，根據(jù)信用狀況分級實施分級分類監(jiān)管；指導各地開展住房租賃市場亂象整治，會同發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、自然資源等部門建立住房租賃監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，形成規(guī)范租賃市場秩序的監(jiān)管合力。

　　租賃房屋，這些規(guī)定要留意

　　用于出租的住房有要求

　　●應當符合建筑、消防等相關規(guī)定和強制性標準，不得危及人身安全和健康

　　●廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間不得單獨出租用于居住

　　●租賃住房單間租住人數(shù)上限和人均最低租住面積，應當符合設區(qū)的市級以上地方人民政府規(guī)定的標準

　　要用實名簽訂合同

　　●住房租賃合同應當向所在地房產(chǎn)管理部門備案

　　●出租人未辦理備案的，承租人可以辦理

　　收取押金要約定數(shù)額、返還時間以及扣減押金情形

　　依法解除合同要為騰退租賃住房留出合理時間

　�。ū緢笥浾� 周曉荷 整理）

　　專家觀點

　　租房市場迎來法治化新階段

　　□河南財經(jīng)政法大學法學院院長、教授 冉富強

　　9月15日，《住房租賃條例》正式施行，從多個維度全面規(guī)范住房租賃活動，不僅有助于穩(wěn)定租賃關系、促進市場健康發(fā)展，更為加快建立“租購并舉”的住房制度提供重要支撐。

　　這部《條例》最主要的突破在于立法層級的提升和全鏈條制度體系的構建。此前我國住房租賃領域主要依賴民法典、城市房地產(chǎn)管理法等相關規(guī)定，缺少住房租賃專門法律法規(guī)�！稐l例》明確了住房租賃合同備案、資金監(jiān)管、房源備案、租金監(jiān)測等多項權益保障制度，直擊市場痛點、回應群眾訴求。

　　從“有法可依”到“良法善治”，讓《條例》從法規(guī)條文轉變?yōu)榘傩諏嵏�，還有幾個方面工作要做。

　　一是要全面深入開展普法宣傳。幫助有關部門工作人員、社會公眾等更好地掌握內容，營造濃厚環(huán)境，提升自覺守法意識。

　　二是要加強統(tǒng)籌協(xié)調、政策配套。有關主管部門要切實加強組織實施和監(jiān)督管理，地方人民政府要統(tǒng)籌做好具體實施工作，制定符合地區(qū)實際的配套政策。

　　三是要以《條例》為抓手，推動租房市場從“量”的保障向“質”的提升跨越。法治化的最終目的，是促進健康有序的市場環(huán)境，是為了更高水平的居住品質。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，引導市場提供更多高品質、可長期租賃的“安心房源”，讓“租購并舉”中的“租”真正成為一種穩(wěn)定可靠的生活選擇。

　�。ê幽先請笊缛�媒體記者 王園園 整理）

　　記者手記

　　法規(guī)“撐腰”，愿“鬧心租”不再有

　　□河南日報社全媒體記者 王園園

　　在我們身邊，有許多拎著行李搬家的人，他們身份各異，在“遷徙”中建設城市、追求夢想。

　　《住房租賃條例》來了，作為我國首部專門針對住房租賃的行政法規(guī)，它向押金難退、強制退房、暴力驅趕等行為亮劍。同時，這部法規(guī)不是單方面對租客的保護，而是為租賃雙方撐起一把“平衡傘”、促進市場良性有序發(fā)展。

　　房東趙女士說：“以前也怕遇到不良租客，現(xiàn)在備案制讓雙方都放心”；租客小王說：“不用再擔心房東臨時變卦，隨時搬家了”……法規(guī)正在悄然改變市場生態(tài)。越來越多的企業(yè)、房東意識到，講誠信才是長久之計；而租戶們也發(fā)現(xiàn)，依法維權并沒有想象中那么難。

　　立法只是起點，真正的挑戰(zhàn)在于施行，這需要每一級政府部門的耐心推進，需要每一個執(zhí)法者的堅定執(zhí)行，需要每一個房東的理解配合，也需要每一個租戶的理性維權。

　　房子是租的，但生活不是。希望這些城市建設者能從“憂居”到“優(yōu)居”，下一次搬家懷揣著更輕松、愉快的心情，有法“撐腰”，“鬧心租”不再有。