新時(shí)代新征程加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署
《求是》雜志編輯部
“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。”3月5日下午，習(xí)近平總書記參加他所在的十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，深刻闡明推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大意義。
強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，引領(lǐng)推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)全黨全國各族人民為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富不懈奮斗，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
黨的二十大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體部署，首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。2022年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。這是黨的十八大以來習(xí)近平總書記第四次出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，充分表明黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。講話結(jié)合貫徹落實(shí)黨的二十大精神，著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全局大局，圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，系統(tǒng)闡釋了一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。
——強(qiáng)調(diào)錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；
——強(qiáng)調(diào)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事；
——強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)；
——強(qiáng)調(diào)依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；
——強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；
——強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的全面領(lǐng)導(dǎo)。
四川省巴中市通江縣積極探索打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)旅融合和現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。圖為位于廣納鎮(zhèn)的“優(yōu)質(zhì)糧油+青峪豬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（2023年1月5日攝）。 人民圖片 程聰/攝
習(xí)近平總書記這篇《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》重要講話，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好“三農(nóng)”工作意義重大。要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記這篇重要講話精神，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神結(jié)合起來，鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗。
新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)
2022年10月，金秋時(shí)節(jié)，陜西延安安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)南溝村的果園里，紅蘋果壓彎枝頭，鄉(xiāng)親們喜在心頭。黨的二十大閉幕后，習(xí)近平總書記第一次外出考察就來到這里，看到大家生活越來越好，總書記殷殷囑托：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把富民政策一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓老鄉(xiāng)們生活越來越紅火。”
紅紅蘋果映照初心使命，陜北之變折射中國之變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力上了大臺(tái)階，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。
“三農(nóng)”事業(yè)歷史性成就的取得、歷史性變革的發(fā)生，根本在于全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的系列重要論述�？倳浛茖W(xué)回答了“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。
——“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”；“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”；“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’”。
浙江省杭州市淳安縣在千島湖典型庫灣、入湖口等區(qū)域，運(yùn)用生態(tài)浮島水上無土栽培技術(shù)種植水生蔬菜，努力探索“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑。圖為2023年2月21日，工作人員正在采摘水生蔬菜。 人民圖片 楊波/攝
——“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”；“全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。
——“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，‘三農(nóng)’工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”；“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。
——“形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”；“我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度下才能實(shí)現(xiàn)。”
——“實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”；“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食”；“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”；“要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。
——“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”；“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民有活干、有錢賺”；“檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”。
——“必須用好改革這一法寶”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性”；“凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心”；“農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤”。
——“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序”；“要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)。要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”
——“打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷”；“要通過實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜、實(shí)事求是，一件接著一件辦，一年接著一年干，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得更加美麗宜居”。
——“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)‘三農(nóng)’工作原則不動(dòng)搖”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟”；“必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平”；“各級(jí)黨委和政府要深入貫徹黨中央關(guān)于‘三農(nóng)’工作的大政方針和決策部署，強(qiáng)化糧食安全保障，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗”。
習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對于推動(dòng)全黨充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)
“沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”；必須“把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國擺上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要位置”。
黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的基本條件。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記著眼貫徹落實(shí)黨的二十大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體部署，就“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作”，聯(lián)系歷史、現(xiàn)實(shí)和未來，結(jié)合國際和國內(nèi)深刻闡明了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大意義、中國特色、實(shí)踐要求等，科學(xué)回答了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國“為什么、是什么、干什么”的根本問題。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有重大意義。習(xí)近平總書記深刻指出，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基”，“無論社會(huì)現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事”，并從三個(gè)方面深入闡明。一是強(qiáng)調(diào)“滿足人民美好生活需要，離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展”。農(nóng)業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是近5億農(nóng)民常住的家園，只有把農(nóng)業(yè)農(nóng)村搞好了，廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。二是強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展”。只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)了，農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，物價(jià)穩(wěn)定、人心安定，經(jīng)濟(jì)大局才能穩(wěn)��；拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大有可為的廣闊天地；擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促發(fā)展，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)是重要的發(fā)力點(diǎn)和突破口。三是強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)還是國家安全的基礎(chǔ)”。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠疫情反復(fù)延宕，來自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，各種不確定難預(yù)料因素明顯增多。只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板”。一方面，進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持高度重視“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)，通過開展脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，用有限資源穩(wěn)定解決14億多人口的吃飯問題，全體農(nóng)民擺脫絕對貧困、同步進(jìn)入全面小康，“三農(nóng)”工作成就巨大、舉世公認(rèn)。另一方面，受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農(nóng)”仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。“這是黨中央強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一個(gè)重要原因。”
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有中國特色。習(xí)近平總書記鮮明強(qiáng)調(diào)：“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”所謂共同特征，就是要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。所謂中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式。中國式現(xiàn)代化的中國特色是具體的、現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國特色也是具體的、現(xiàn)實(shí)的，總書記著重從五個(gè)方面進(jìn)行了深入闡釋。一是依靠自己力量端牢飯碗。二是依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)。三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。四是賡續(xù)農(nóng)耕文明。五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是新時(shí)代新征程我們黨做好‘三農(nóng)’工作的戰(zhàn)略部署，必須保持戰(zhàn)略定力、久久為功”�？倳浟⒆惝�(dāng)前，對“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)‘三農(nóng)’工作”提出明確要求。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，針對未來5年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)，分別制定路線圖和施工圖，強(qiáng)化規(guī)劃的法規(guī)效力�？倳洀�(qiáng)調(diào)，制定規(guī)劃要同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，保持工作連續(xù)性，不能“翻燒餅”；要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)決防止不把規(guī)劃當(dāng)回事。二要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，要分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，以釘釘子精神鍥而不舍干下去�？倳洀�(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。三要因地制宜、注重實(shí)效。各地要立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)大局需要，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，從本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問題入手，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性�？倳洀�(qiáng)調(diào)，要辦一項(xiàng)是一項(xiàng)、辦一件成一件，不要一股腦去搞脫離實(shí)際的“高大上”或面子工程的東西。
把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)
“面對全球糧食危機(jī)，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)‘十九連豐’，中國人的飯碗端得更牢了。”在2023年新年賀詞中，習(xí)近平總書記堅(jiān)實(shí)有力的話語，為奮進(jìn)新征程的中國人民注入了強(qiáng)大信心。
只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動(dòng)權(quán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，帶領(lǐng)億萬人民走出了一條中國特色糧食安全之路。2022年，我們克服疫情災(zāi)情、國際糧價(jià)劇烈波動(dòng)等不利因素影響，糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到13731億斤。10年來，我國糧食產(chǎn)能再上一個(gè)千億斤新臺(tái)階，越來越多綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品擺上百姓餐桌。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)、更好、也更牢，國家倉廩充實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)了根基。
“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)。”保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是頭等大事。黨的二十大報(bào)告提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基。在這篇重要講話中，面對我國“糧食需求剛性增長，端牢飯碗的壓力大”的實(shí)際情況，習(xí)近平總書記緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大部署，貫通歷史和現(xiàn)實(shí)、國際和國內(nèi)，就提升糧食產(chǎn)能、確保糧食安全提出明確要求：“必須全方位夯實(shí)糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技，也要抓機(jī)制保障，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強(qiáng)、收益保障、責(zé)任壓實(shí)。”
“提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)”。我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)8年保持在1.3萬億斤高平臺(tái)上，越往前走難度越大。習(xí)近平總書記有針對性地提出一系列重要措施，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，抓緊制定實(shí)施方案，把任務(wù)落實(shí)下去。提產(chǎn)能關(guān)鍵還是抓耕地和種子兩個(gè)要害。總書記明確要求：一要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。二要堅(jiān)持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食。三要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、農(nóng)民增收的關(guān)系，留出一定過渡期，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。四要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。五要選準(zhǔn)突破口，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同攻關(guān)，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。總書記特別指出，“確保糧食安全，不僅要著眼平時(shí)”，“還要提升應(yīng)急保供能力，系統(tǒng)梳理生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備、貿(mào)易等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。
“農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障”。保障14億多人的糧食安全，必須回答好誰來種地的問題。2022年6月27日，習(xí)近平總書記在給安徽省太和縣種糧大戶徐淙祥的回信中指出，這些年，黨中央出臺(tái)了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠，日子越過越好。字里行間，展現(xiàn)了習(xí)近平總書記對億萬農(nóng)民的深切關(guān)懷和對糧食安全的高度重視。黨的十八大以來，我國出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步提高稻谷小麥最低收購價(jià)水平，完善稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。在這篇重要講話中，總書記提出三個(gè)方面要求：一是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。三是出實(shí)招健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償辦法，“既不能讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，也不能讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧”。
“要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力”。保障14億多人的糧食安全，既要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，也要讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。習(xí)近平總書記一直高度重視節(jié)約糧食，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，并以身作則在全社會(huì)倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的新風(fēng)尚。黨的十八大以來，各地各部門不斷加大厲行節(jié)約力度，取得積極成效。2021年10月，中辦、國辦印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，明確到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實(shí)化細(xì)化，推動(dòng)節(jié)糧減損取得更加明顯成效。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記算了一筆賬：“據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，每年損失浪費(fèi)的食物超過22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年。”數(shù)據(jù)最能說明問題，數(shù)據(jù)也會(huì)令人警醒�？倳浢鞔_要求：要樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機(jī)制，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有具體抓手，越是損失浪費(fèi)嚴(yán)重的環(huán)節(jié)越要抓得實(shí)；要持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化剛性約束，加大工作力度，盡快取得更大成效。
“樹立大食物觀”。翻開2023年中央一號(hào)文件，“樹立大食物觀”首次被納入“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”章節(jié)。早在福建工作時(shí)，習(xí)近平同志就提出：“現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。”從2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”到2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“樹立大食物觀”，習(xí)近平總書記對“大食物觀”的闡釋不斷豐富和發(fā)展。在這篇重要講話中，總書記就樹立大食物觀提出兩個(gè)方面要求：一要構(gòu)建多元化食物供給體系，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發(fā)食物來源。二要發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域。在保障糧食安全的同時(shí)，必須保證其他重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給�？倳浱貏e強(qiáng)調(diào)要“抓好大豆和油料生產(chǎn)，抓好生豬和‘菜籃子’工程”。
“務(wù)必把糧食安全這一‘國之大者’扛在肩頭”。習(xí)近平總書記深刻指出，衡量一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部得不得力、合不合格，“不僅僅看GDP、能不能抓上幾個(gè)項(xiàng)目”，“更主要看是否按照黨中央要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，局部服從整體，把糧食安全這類黨中央交辦的大事要事辦好辦妥”。糧食安全黨政同責(zé)要求很明確，“現(xiàn)在關(guān)鍵是要嚴(yán)格考核，督促各地真正把責(zé)任扛起來”。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
漫山蒼翠，羌歌嘹亮，羌紅飄揚(yáng)，四川省北川羌族自治縣石椅村一派喜慶景象。這個(gè)汶川地震災(zāi)后的重建村，如今已成為全國文明村、中國鄉(xiāng)村旅游模范村，年接待游客達(dá)20萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總產(chǎn)值4000余萬元，村民人均可支配收入超過4萬元。
今年1月18日上午，習(xí)近平總書記在北京通過視頻連線方式，向石椅村的鄉(xiāng)親們、游客們拜年，“新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，要把特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游搞好，你們是一個(gè)很好的樣子”。“希望大家繼續(xù)努力，百尺竿頭更進(jìn)一步，在鄉(xiāng)村振興中取得新的更大成績，一起邁向共同富裕，生活越過越紅火”。
近年來，安徽省亳州市通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。圖為2023年3月4日，工作人員在智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)為參觀者講解有關(guān)技術(shù)。 人民圖片 劉勤利/攝
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。經(jīng)過艱苦奮斗，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。“這件事剛剛破題，更為艱巨繁重的任務(wù)還在后面，決不能松勁歇腳，更不能換頻道”。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深刻闡明全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“總的要求仍然是全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個(gè)振興’”。“五個(gè)振興”是相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一整體，要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，還要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、因地制宜，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)和化學(xué)反應(yīng)，提高全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的效力效能。
“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興”。這是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。習(xí)近平總書記深刻指出：“沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開展起來。”圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“重中之重”和“切入點(diǎn)”，總書記從兩個(gè)方面提出要求。一是要把“土特產(chǎn)”這3個(gè)字琢磨透。“土”講的是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。要善于分析新的市場環(huán)境、新的技術(shù)條件，用好新的營銷手段，打開視野來用好當(dāng)?shù)刭Y源，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價(jià)值。“特”講的是突出地域特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情。要跳出本地看本地，打造為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可、能形成競爭優(yōu)勢的特色。“產(chǎn)”講的是真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。要延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等，形成一定規(guī)模，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。二是必須落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。針對部分地區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢等問題，總書記要求各地區(qū)各部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，針對存在的問題，采取有效舉措抓整改，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”。這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年，經(jīng)過各方面的共同努力，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，脫貧勞動(dòng)力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15111元，增長7.5%。脫貧人口人均純收入達(dá)到14342元，增長14.3%。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深入分析當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中遇到的一些新情況，并作出部署。一是繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制預(yù)警響應(yīng)作用，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。二是更多在增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上下功夫，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，在促進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展上多想辦法，推動(dòng)各類資源、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聚焦聚力。三是注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣，鼓勵(lì)實(shí)行發(fā)展類的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)實(shí)施建設(shè)類的項(xiàng)目。四是謀劃5年過渡期后的具體制度安排，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶，研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。
“增加農(nóng)民收入”。這是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2019年提前1年實(shí)現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標(biāo)，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記明確要求“千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道”：一是發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，挖掘經(jīng)營增收和務(wù)工增收潛力。二是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”。三是加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。
協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新
“種源要做到自主可控，種業(yè)科技就要自立自強(qiáng)。這是一件具有戰(zhàn)略意義的大事。”2022年4月10日，習(xí)近平總書記到海南考察，第一站就來到國家南繁科研育種基地的“大腦”——三亞市崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室。
一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個(gè)奇跡。“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。”在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革兩方面作出部署：“必須協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。”
“加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)”。習(xí)近平總書記以寬廣的世界眼光，辯證客觀地分析我國農(nóng)業(yè)科技的成就和差距，深刻指出“現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不僅要立志補(bǔ)上短板弱項(xiàng)，還要立志發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’”，“要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平”。
江西省贛州市于都縣著力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進(jìn)富硒水稻生產(chǎn)設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化，實(shí)現(xiàn)糧食提質(zhì)增產(chǎn)和優(yōu)糧優(yōu)價(jià)。圖為梓山鎮(zhèn)潭頭村的“富硒小鎮(zhèn)”（2022年10月21日攝）。 視覺中國供圖
——“著力提升創(chuàng)新體系整體效能”。習(xí)近平總書記提出三個(gè)方面要求。一是以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是打造國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。三是舍得下力氣、增投入，給予農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新長期穩(wěn)定的支持。
——“把論文寫在大地上”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)科技工作要突出應(yīng)用導(dǎo)向，加快成果轉(zhuǎn)化”。農(nóng)戶分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)很重，總書記要求必須政府和市場協(xié)同發(fā)力。一方面，基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。一方面，鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式，打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”。
“迫切需要改革增動(dòng)力、添活力”。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性。習(xí)近平總書記深刻指出：“深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。”
——在土地承包權(quán)方面，總書記要求扎實(shí)做好承包期再延長30年的各項(xiàng)工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包；有條件的地方可在農(nóng)民自愿前提下，探索開展農(nóng)田集中連片整理；支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)；把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度。
——在農(nóng)村宅基地制度改革方面，總書記要求穩(wěn)慎推進(jìn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實(shí)現(xiàn)形式；深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性。
——在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，總書記指出改革重點(diǎn)是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須尊重群眾意愿、遵循市場規(guī)律；健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
——在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，總書記要求破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，同時(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地等合法權(quán)益。
——在改革的原則、方法方面，總書記要求必須保持歷史耐心，看準(zhǔn)了再推，條件不成熟的不要急于去動(dòng)。對涉及土地、耕地等農(nóng)民基本權(quán)益特別是改變千百年來生產(chǎn)生活方式的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
“記得當(dāng)年我到農(nóng)村去，當(dāng)?shù)?lsquo;秀才’跑我那兒來宣講，說‘咱們今后現(xiàn)代了，那都不一樣了，樓上樓下電燈電話，包子餃子肉絲肉片’。” 2022年10月17日上午，習(xí)近平總書記參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論黨的二十大報(bào)告時(shí)，很感慨地回憶起自己青年時(shí)代的往事。
昔日鄉(xiāng)村里想破天兒的心愿，只是今天廣袤農(nóng)村的尋常光景。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，一幅農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美麗畫卷正徐徐鋪展。
“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。”黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村，一字之變，內(nèi)涵極豐極深，是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深刻指出：“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?rdquo;
“組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”。鄉(xiāng)村承載著農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等重要功能。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村環(huán)境更美，生產(chǎn)方式更綠；基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生活更加便利；公共服務(wù)更加健全，百姓日子更加幸福。在鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效的同時(shí)，也要看到“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，公共服務(wù)水平不高，欠賬還很多”。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要瞄準(zhǔn)‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活”，并提出四方面要求。一是對我國城鎮(zhèn)化趨勢、城鄉(xiāng)格局變化進(jìn)行研判，科學(xué)謀劃村莊布局，防止“有村無民”造成浪費(fèi)。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目。三是敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。四是健全自下而上、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，多聽群眾意見，照顧農(nóng)民感受。
近年來，山東省榮成市大力推行科技興海、以養(yǎng)興漁，積極推廣“淺海多營養(yǎng)層次生態(tài)養(yǎng)殖模式”。圖為石島管理區(qū)桑溝灣海洋牧場網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)（2023年2月16日攝）。 人民圖片 李信君/攝
“讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，并從兩個(gè)方面提出要求。一方面，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能，整合力量、提升能力，確保接得住、用得好。另一方面，深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。
“加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)”。習(xí)近平總書記深刻指出：“推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富足。”黨的十八大以來，設(shè)立中國農(nóng)民豐收節(jié)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》等文件，越來越多的農(nóng)民群眾提了精氣神、換了新面貌。在這篇重要講話中，總書記進(jìn)一步從三個(gè)方面作出部署。一是把農(nóng)村精神文明建設(shè)同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來，同農(nóng)民群眾日用而不覺的共同價(jià)值理念結(jié)合起來，弘揚(yáng)敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。二是加強(qiáng)法治教育，引導(dǎo)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。三是找準(zhǔn)具體辦法，創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，常抓不懈推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖
2020年4月21日，一張照片在全網(wǎng)刷屏！
照片中，習(xí)近平總書記面帶微笑向陜西省安康市平利縣蔣家坪村的茶農(nóng)們走來，身后是省委書記、市委書記、縣委書記和村黨支部書記。從黨中央最高指揮部到基層“最后一公里”，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)各級(jí)黨員干部，層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，兌現(xiàn)了對人民的莊嚴(yán)承諾。
黨管農(nóng)村工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢�；仡櫄v史，我們黨始終高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”改革發(fā)展提供了根本保證。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為做好“三農(nóng)”工作傾注了大量心血，作出一系列重要論述、重大部署，多次在農(nóng)村考察，足跡里印證著“讓老鄉(xiāng)們生活越來越紅火”的殷殷牽掛。新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。實(shí)踐充分證明，“兩個(gè)確立”是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，關(guān)鍵在黨。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記鮮明強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)‘三農(nóng)’工作原則不動(dòng)搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)保證”，并提出明確要求。
“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的明確要求，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的有效機(jī)制。習(xí)近平總書記要求市縣兩級(jí)更要把“三農(nóng)”工作作為重頭戲，花大精力來抓，特別是縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”；強(qiáng)調(diào)不重視“三農(nóng)”的書記不是好書記，抓不好農(nóng)村工作的書記不是稱職的書記。要完善考核督查機(jī)制，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)、政策落實(shí)。
“提高‘三農(nóng)’工作本領(lǐng)”。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。習(xí)近平總書記要求“打造一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)能力的‘三農(nóng)’干部隊(duì)伍”，并對各級(jí)黨政干部提出三個(gè)方面要求：一是把調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)作為基本功。二是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好兩難甚至多難問題。三是樹牢群眾觀點(diǎn)、貫徹群眾路線，深入群眾、扎根群眾，問需于民、問計(jì)于民，關(guān)心群眾安危冷暖、急難愁盼，從農(nóng)民群眾的喜怒哀樂中檢視我們的工作。
“著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍”。人才是最寶貴的資源，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。習(xí)近平總書記對各級(jí)黨委和政府提出四個(gè)方面要求：一是堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，用鄉(xiāng)村廣闊天地的發(fā)展機(jī)遇吸引人，用鄉(xiāng)村田園宜居的優(yōu)美環(huán)境留住人。二是著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村人才，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才，同時(shí)引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。三是樹立階段性用才理念，不求所有、但求所用。四是推動(dòng)縣域內(nèi)人才打通使用，有計(jì)劃地把重點(diǎn)培養(yǎng)的黨政干部人才和專業(yè)技術(shù)人才放到農(nóng)村去，讓他們在一線擔(dān)當(dāng)作為、鍛煉成長。
“把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出四個(gè)方面要求：一是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，把村級(jí)自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、各類社會(huì)組織等緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。二是全面培訓(xùn)提高村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力，不斷優(yōu)化帶頭人隊(duì)伍，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層鍛煉成長，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。三是推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，把紀(jì)檢監(jiān)察工作向村延伸覆蓋。四是持續(xù)為農(nóng)村基層干部減負(fù)，讓基層干部有更多精力為農(nóng)民辦實(shí)事。
“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是拼出來、干出來、奮斗出來的。”全黨同志要牢記習(xí)近平總書記的叮嚀，奮力繪就農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的壯美畫卷！
