新華社北京5月6日電 題：有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險——落實(shí)中央政治局會議精神做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作系列述評之六
新華社記者劉開雄、譚謨曉
4月28日召開的中共中央政治局會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。會議對防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理等作出重要部署。
壓實(shí)各方責(zé)任，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險
防范化解金融風(fēng)險，沒有完成時，只有進(jìn)行時。
此次政治局會議明確提出“要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，統(tǒng)籌做好中小銀行、保險和信托機(jī)構(gòu)改革化險工作”，為當(dāng)前凝聚各方合力、守牢金融防風(fēng)險底線指出工作要點(diǎn)。
果斷處置高風(fēng)險企業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)、有效壓降影子銀行風(fēng)險、全面清理整頓金融秩序……近年來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過集中攻堅，金融脫實(shí)向虛、盲目擴(kuò)張得到根本扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控。
充分肯定成效的同時，也要清醒地看到，金融風(fēng)險仍然存在并呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，風(fēng)險防范化解面臨新挑戰(zhàn)。去年以來，美聯(lián)儲激進(jìn)加息，大幅推高了全球融資成本，加劇國際資本異常流動，全球金融市場劇烈動蕩。目前，歐美主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策調(diào)整對全球經(jīng)濟(jì)金融秩序的沖擊仍在持續(xù)發(fā)酵，這不僅導(dǎo)致美歐一些銀行破產(chǎn)或被收購，也加重了新興市場和發(fā)展中國家的困難。
打鐵必須自身硬。中國外匯投資研究院副院長趙慶明認(rèn)為，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)金融形勢愈發(fā)復(fù)雜，我國金融體系既要穩(wěn)固此前化險成果，又要應(yīng)對外部風(fēng)險倒灌的沖擊，就要優(yōu)先確保自身金融體系的安全與穩(wěn)定。
從機(jī)構(gòu)看，我國大型國有金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)較為堅實(shí)，但個別中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等較為脆弱。統(tǒng)籌做好中小銀行、保險和信托機(jī)構(gòu)化險改革工作，要推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部治理，引導(dǎo)其找準(zhǔn)定位，專注主業(yè)，夯實(shí)金融健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。
懲治股權(quán)代持、虛假出資以及違法違規(guī)關(guān)聯(lián)交易；建立管理人才庫，協(xié)調(diào)大型機(jī)構(gòu)向中小機(jī)構(gòu)輸送優(yōu)秀人才；開發(fā)運(yùn)行公司治理監(jiān)管評估系統(tǒng)、關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管系統(tǒng)、股權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)……金融監(jiān)管部門繼續(xù)壓實(shí)各方責(zé)任，推動做好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險化解工作，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
化解房地產(chǎn)風(fēng)險，推動建立行業(yè)發(fā)展新模式
“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”“做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作”“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式”……此次政治局會議對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。
由于房地產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣，近年來，少數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險事件及其產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，引發(fā)社會各界的高度關(guān)注。
“用‘抓兩頭、帶中間’的方法，以‘精準(zhǔn)拆彈’的方式化解風(fēng)險。” 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“一頭”是抓優(yōu)質(zhì)房企，一視同仁支持優(yōu)質(zhì)國有房企和優(yōu)質(zhì)民營房企，改善他們的資產(chǎn)負(fù)債狀況，滿足他們合理的融資需求；另“一頭”是抓出險的房企，一方面幫助他們自救，另一方面嚴(yán)格依法依規(guī)處置，絕不讓損害群眾利益的行為蒙混過關(guān)。
從允許商業(yè)銀行與優(yōu)質(zhì)房企開展保函置換預(yù)售監(jiān)管資金業(yè)務(wù)，到出臺支持剛性和改善性住房需求、保交樓和穩(wěn)定房地產(chǎn)融資等16條金融政策，再到調(diào)整優(yōu)化涉房企5項(xiàng)股權(quán)融資措施……一系列政策及時推出，穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險。
來自人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，個人住房貸款月均發(fā)放額約5900億元，較去年四季度的月均發(fā)放額多1900億元；房地產(chǎn)開發(fā)貸款累計新增約5700億元，與同期商品房在建規(guī)模相比處于較高水平；房地產(chǎn)企業(yè)境內(nèi)債券發(fā)行1500多億元，同比增長超過20%，境外債券市場信心也在逐步恢復(fù)。
在江蘇蘇州，多子女家庭住房公積金支持政策出臺；在武漢經(jīng)開區(qū)，來區(qū)大學(xué)生可享受最高15萬元購房補(bǔ)貼及1萬元購車補(bǔ)貼；在河北石家莊，5月1日起二孩及以上家庭租房公積金提取額度提升至18000元……一些地方政府因城施策，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，積極支持剛性和改善性住房需求。
既要標(biāo)本兼治，也要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。各方需深入研判房地產(chǎn)市場供求關(guān)系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢性、結(jié)構(gòu)性變化，消除多年來高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式的弊端，共同促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
加大處置力度，確保地方債務(wù)風(fēng)險可控
對于地方債務(wù)問題，此次政治局會議明確提出，“要加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)”。堅持標(biāo)本兼治，開正門、堵旁門、化存量、控增量，積極夯實(shí)地方基本財力和自我發(fā)展能力。
近年來，按照黨中央部署，各地區(qū)和有關(guān)部門堅決禁止變相舉債、虛假化債行為，防范地方國有企事業(yè)單位平臺化，加大隱性債務(wù)處置力度，取得積極成效。這些年，政府法定債務(wù)余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比控制在50%以下，地方隱性債務(wù)減少1/3以上，財政狀況健康、安全，為應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出足夠空間。
但也要注意到，當(dāng)前地方隱性債務(wù)規(guī)模仍然較大，部分地方債務(wù)壓力增大。要保持高度警惕，密切關(guān)注風(fēng)險變化，及時采取應(yīng)對措施。
對地方政府債務(wù)進(jìn)行審查監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制，強(qiáng)化融資平臺公司綜合治理，開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治……防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，不僅要全面消除隱性債務(wù)隱患，更要建立長效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅決不留后患，不斷筑牢債務(wù)風(fēng)險“防護(hù)網(wǎng)”。
發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正在加快復(fù)蘇，市場信心持續(xù)增強(qiáng)，我們要將黨中央的決策部署落實(shí)到位，不斷提高重大風(fēng)險處置能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
