創(chuàng)新發(fā)展已成為現(xiàn)代化河南建設(shè)的主旋律、最強音
——“創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省”戰(zhàn)略實施報告
□河南日報課題組
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。2021年9月7日，省委工作會議召開，會議明確提出錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署，將創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略放在“十大戰(zhàn)略”之首，昭示全省，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點，加快建設(shè)國家創(chuàng)新高地和全國重要人才中心。
百舸爭流千帆競。兩年來，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略強力推進。16家國家級重點實驗室、50家國家級工程研究中心、93家國家級企業(yè)技術(shù)中心、14家省實驗室、1家省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、26家省產(chǎn)業(yè)研究院、36家省中試基地、12家省創(chuàng)新聯(lián)合體高效運行，37.4萬人的科研創(chuàng)新團隊日夜兼程。以中原科技城、中原醫(yī)學科技城、中原農(nóng)谷為支柱的“三足鼎立”科技創(chuàng)新大格局業(yè)已形成。
截至2022年年底，河南規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率超過50%，高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家、科技型中小企業(yè)突破2萬家，全社會研發(fā)經(jīng)費投入突破1100億元、R&D超過1.8%。創(chuàng)新活動活躍度、創(chuàng)新落地轉(zhuǎn)化實現(xiàn)快速提升。
成效、格局與勢能
●2022年，全省研發(fā)投入突破1100億元，比2020年增加近200億元；全省研究經(jīng)費投入強度（R&D）達到1.85%左右，比2020年提高約0.2個百分點
●國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家超算鄭州中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、鄭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等“國字號”平臺先后落戶河南
●堅持把重建重振省科學院作為“一號工程”，創(chuàng)新實施“大部制”+“以研究所辦院、以實驗室辦院、以產(chǎn)業(yè)研究院辦院”等模式，組建15家研究所，全院研發(fā)實體達到31家，總數(shù)居全國省級科學院首位
實施“創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省”戰(zhàn)略，河南堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，著力推動創(chuàng)新體系重塑重建，完善轉(zhuǎn)化鏈條，引育一流人才，全省創(chuàng)新平臺加快完善，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，各類創(chuàng)新主體不斷發(fā)展壯大，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破1萬家、2.2萬家，全省技術(shù)合同成交額突破千億元，全年財政科技支出411.09億元，創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力穩(wěn)步提升。根據(jù)《2022年中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》，我省在全國31個�。ㄊ校┲芯拥�13位，相比2021年前進1位。
（一）綜合創(chuàng)新能力加快提升
研發(fā)投入力度持續(xù)提高。2022年，全省研發(fā)投入突破1100億元，比2020年增加近200億元；全省研究經(jīng)費投入強度（R&D）達到1.85%左右，比2020年提高約0.2個百分點。近兩年，省財政千方百計統(tǒng)籌財政資源，科技支出強勢增長，在2021年、2022年先后跨越300億元、400億元臺階的基礎(chǔ)上，2023年上半年科技支出216.2億元，增長30.7%。2022年，全省落實企業(yè)創(chuàng)新各項優(yōu)惠政策，用于高新技術(shù)企業(yè)認定獎補2.1億元，用于支持企業(yè)加大研發(fā)投入4.7億元；全省企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除385.37億元。
研發(fā)活動取得較大成效。2022年，全省技術(shù)合同成交金額1025.3億元，是2020年的2.67倍；其中，鄭州實現(xiàn)技術(shù)合同成交額509.24億元，占全省的49.7%，成為全省創(chuàng)新密度最高的地區(qū)。全省專利授權(quán)量達到135990件，比2020年增加13181件；有效發(fā)明專利達到67164件，比2020年增加23617件。
一批標志性科技成果凸顯。兩年來，全省先后完成近百項重大科技專項驗收，形成一批具有國際領(lǐng)先水平的關(guān)鍵技術(shù)。比如，“地鐵車輛軸箱軸承的研制”項目，突破了地鐵車輛軸箱軸承結(jié)構(gòu)設(shè)計及仿真分析等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)了地鐵軸箱軸承國產(chǎn)化應(yīng)用；“面向航空器的智能寬頻寬幅電能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化”項目，突破了制約面向航空器的智能寬頻寬幅電能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵技術(shù)，打破了國外相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)的壟斷地位；“特高壓柔性直流輸電關(guān)鍵技術(shù)研究與裝備研制”項目，攻克了±800kV特高壓柔性直流向負荷中心送電的難題總體技術(shù)指標達到國際先進水平；開發(fā)出12米氫燃料電池客車產(chǎn)品，低溫啟動性能達到國際先進水平；數(shù)據(jù)中心光互連芯片、5G用銅合金材料，打破國外壟斷；玉米新品種“鄭原玉432”推廣面積超1300萬畝，居我國籽粒機收夏玉米推廣面積第一位；我國首個新冠小分子口服特效藥“阿茲夫定”、安圖生物研發(fā)的抗原檢測試劑盒成功獲批上市。
�。ǘ﹦�(chuàng)新載體建設(shè)提質(zhì)增效
國家級平臺實現(xiàn)新的突破。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家超算鄭州中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、鄭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等“國字號”平臺先后落戶河南。截至2022年年末，全省共有省級及以上企業(yè)技術(shù)中心1545個，其中國家級93個；省級及以上工程研究中心（工程實驗室）964個，其中國家級50個；省級及以上工程技術(shù)研究中心3345個，其中國家級10個。2023年3月，科技部公布第二批（醫(yī)藥、能源、工程領(lǐng)域）國家重點實驗室重組結(jié)果，我省入列5家全國重點實驗室，均由我省單位牽頭建設(shè)，截至目前全省達到16家。其中，由河南師范大學牽頭建設(shè)的抗病毒性傳染病創(chuàng)新藥物全國重點實驗室，實現(xiàn)了我省高等院校牽頭建設(shè)全國重點實驗室零的突破。
省科學院重建重振高效運行。堅持把重建重振省科學院作為“一號工程”，創(chuàng)新實施“大部制”+“以研究所辦院、以實驗室辦院、以產(chǎn)業(yè)研究院辦院”等模式，組建15家研究所，全院研發(fā)實體達到31家，總數(shù)居全國省級科學院首位。深化與中原科技城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心融合發(fā)展，先后引進設(shè)立哈工大鄭州研究院、北理工鄭州智能科技研究院等高能級研發(fā)機構(gòu)，還相繼引進了華為、浪潮、�？低�、龍芯中科、京東科技、華潤數(shù)科等頭部企業(yè)研發(fā)中心。
省實驗室體系加快重塑重構(gòu)。2021年以來，我省加快整合省內(nèi)外創(chuàng)新資源，相繼揭牌成立嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河、龍門、中原關(guān)鍵金屬、龍湖現(xiàn)代免疫、龍子湖新能源、中原食品、天健先進生物醫(yī)學、平原等10家省實驗室，均由兩院院士擔任實驗室主任；今年6月，又批復建設(shè)墨子、黃淮、中州和牧原4家省實驗室。截至2023年6月底，全省省實驗室數(shù)量達到14家。印發(fā)《河南省省級重點實驗室優(yōu)化重組實施方案》，啟動省級重點實驗室優(yōu)化重組工作。
“中原農(nóng)谷”建設(shè)迅速起勢。集全省之力，高標準打造“中原農(nóng)谷”，推進全省種業(yè)科研資源集中布局。推動神農(nóng)種業(yè)實驗室在“中原農(nóng)谷”落地運行，并與海南省三亞市崖州灣種子實驗室達成了同創(chuàng)國家實驗室的深度合作意向。積極謀劃“新型種質(zhì)資源創(chuàng)制的共性關(guān)鍵技術(shù)”等種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域省重大科技專項、重點研發(fā)計劃項目。截至目前，圍繞農(nóng)作物遺傳育種學領(lǐng)域，已有8個項目在“中原農(nóng)谷”布局。
區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新更加優(yōu)化。鄭洛新自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，輻射帶動能力持續(xù)增強。充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)體制機制優(yōu)勢，將中原科技城、中原農(nóng)谷納入自創(chuàng)區(qū)范圍，在創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)業(yè)支撐能力提升、“一區(qū)多園”等方面探索新方法、尋求新路徑，自創(chuàng)區(qū)改革發(fā)展成效獲得科技部肯定。2022年，信陽、許昌高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，全省國家高新區(qū)數(shù)量達到9家、居全國第5位，其中平頂山、安陽、焦作、南陽高新區(qū)在全國排名分別提升14位、9位、17位和11位。高起點高標準建設(shè)豫東南高新區(qū)。周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲得國務(wù)院批復建設(shè)，新鄉(xiāng)市成功入選科技部新一批國家創(chuàng)新型城市，新鄭市通過首批國家創(chuàng)新型縣（市）驗收。
全省創(chuàng)新平臺體系更加完善。我省在加強高能級平臺建設(shè)的同時，堅持向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場布局、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化整合創(chuàng)新平臺布局，充分發(fā)揮其在集聚創(chuàng)新資源、開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)方面的帶動作用。目前全省創(chuàng)新平臺體系已基本形成以省實驗室為核心、以自創(chuàng)區(qū)和開發(fā)區(qū)為基地、優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源協(xié)同發(fā)展“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”的創(chuàng)新格局。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新主體地位持續(xù)增強
著力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)。2022年，全省高新技術(shù)企業(yè)10872家，比2021年增加2485家；年均增速29.6%，高于全國近14個百分點。2023年7月，我省選定制造業(yè)頭雁企業(yè)100家，其中鄭州15家，開封3家，洛陽14家，新鄉(xiāng)11家，南陽10家，焦作8家，平頂山5家，安陽、信陽各4家，周口3家，鶴壁、漯河、三門峽、駐馬店、濟源示范區(qū)和航空港區(qū)各2家，濮陽、許昌各4家，商丘1家。
形成一批“專精特新”和創(chuàng)新型中小企業(yè)群。2022年，河南省工信廳認定“專精特新”企業(yè)數(shù)量為1183家，主要集中在電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)�？萍肌⑹称贰C械制造等領(lǐng)域。根據(jù)河南省工信廳發(fā)布的2022年河南省創(chuàng)新型中小企業(yè)名錄顯示，2022年全省共認定7826家企業(yè)入選，其中，鄭州、洛陽、周口、新鄉(xiāng)、信陽分別入選2590家、657家、636家、539家、502家，入選數(shù)量居全省前5位。
高質(zhì)量推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。先后出臺《規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋若干意見》《“萬人助萬企”暨推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋工作方案》《科技創(chuàng)新惠企政策匯編》等文件，綜合運用人才引育、金融支持、項目支撐、減負紓困等多項政策措施，加快推動企業(yè)研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化科技對企業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。2023年以來，省政府國資委構(gòu)建有利于研發(fā)投入增長的全方位工作機制，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度保持在2.3%以上，科技型企業(yè)達到2.5%，“科改示范企業(yè)”達到3%，探索費用加回、考核加分、人才加薪、股權(quán)加持、責任減壓“四加一減”創(chuàng)新激勵措施，對重大創(chuàng)新成果實施超常規(guī)激勵，加快科技自立自強。截至2023年1月，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率超過50%；2023年上半年，169戶省管規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入合計29.8億元，率先在全省企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)活動全覆蓋。
�。ㄋ模┊a(chǎn)學研融合縱深發(fā)展
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，2022年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2018年的15.4%提升至25.9%。其中，電子信息制造業(yè)同比增長16.7%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重8.5%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模3000億元左右，居全國第5位，在生物育種、化學藥、現(xiàn)代中藥、生物制造、診斷檢測等領(lǐng)域具有較強競爭力；新材料產(chǎn)業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重8.6%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重2.7%，在節(jié)能電機、節(jié)能變壓器、節(jié)能鍋爐、污染治理裝備、固廢處理裝備等領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)增加。截至2022年年底，我省擁有8個國家認定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，共擁有各類企業(yè)753家，其中高新技術(shù)企業(yè)301家，營業(yè)收入超過10億元企業(yè)36家；擁有服務(wù)機構(gòu)122個、研發(fā)機構(gòu)279個、金融服務(wù)機構(gòu)68個，形成了“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+龍頭企業(yè)帶動+大中小企業(yè)融通+金融賦能”的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。
創(chuàng)新聯(lián)合體加快構(gòu)建。創(chuàng)新聯(lián)合體是聚焦攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭帶領(lǐng)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等學校以及科研院所共同組合而成的創(chuàng)新合作組織和利益共同體。截至2022年底，圍繞高端裝備、新能源汽車、新材料、食品、電子信息等領(lǐng)域，全省組建首批12家創(chuàng)新聯(lián)合體，先后承擔國家重點研發(fā)項目15項、省級重大科技專項29項。
�。ㄎ澹┙逃瞬胖胃佑辛�
高等教育規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”。聚焦教育強省建設(shè)目標，統(tǒng)籌推進高校布局、學科學院和專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化，推動高等教育由規(guī)模擴張向量質(zhì)并重、內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。從規(guī)�？矗幽掀胀ǜ咝Ｓ�2020年的151所增加到目前的168所，普通本�？茖W校校均規(guī)模從2020年的16499人增加到2022年的18098人，在學研究生從2020年的6.94萬人上升到2022年的9.19萬人，毛入學率從2020年的51.86%上升到2022年的55.5%。從布局看，17個省轄市和濟源示范區(qū)均有高等學校布局，其中13個本科高校。從結(jié)構(gòu)看，2022年，全省博士一級學科授權(quán)點97個、碩士一級學科授權(quán)點368個，比2020年分別增加了10個、34個。鄭大、河大再次進入國家“雙一流”建設(shè)行列，河南農(nóng)大等7所高校的11個學科“雙一流”創(chuàng)建工作有序開展。
創(chuàng)新人才引育更加高效。穩(wěn)步推進頂尖人才突破、領(lǐng)軍人才集聚等“八項行動”，籌備辦好中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會等活動，組織省科學院、省實驗室、“雙一流”建設(shè)創(chuàng)建高校等用人單位，面向海內(nèi)外引進一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、能引領(lǐng)和帶動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和團隊。今年1—7月，全省累計延攬大學本科以上人才209540人，其中，頂尖人才7人，領(lǐng)軍人才24人，海外人才171人，青年人才1760人（四青12人、博士后1188人），潛力人才207578人（博士1908人、碩士24829人、本科180841人），簽約人才項目1048個。大力實施中原英才計劃，2022年全省遴選中原學者8人、中原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才29人、中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才30人，新建院士工作站5家、中原學者工作站30家、杰出外籍科學家工作室20家。優(yōu)化外國人來華工作許可流程，辦理工作許可業(yè)務(wù)1884件。各地紛紛出臺專項人才政策強化人才引育，駐馬店市持續(xù)做強做大“院士經(jīng)濟”，信陽市注重發(fā)揮“科技副總”作用，洛陽市設(shè)立全省投資規(guī)模最大的人才項目基金并正式運營。
產(chǎn)科教合作模式更加豐富。推進校院企地深度融合發(fā)展，全面構(gòu)建“產(chǎn)學研用投”協(xié)同發(fā)展體系，打造創(chuàng)新共同體、利益共同體、發(fā)展共同體。開封、平頂山、漯河、周口等市獲批產(chǎn)教融合型城市試點，切實深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合、有機銜接，努力構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。聯(lián)合開發(fā)河南省高校產(chǎn)學研合作在線平臺，舉辦2022年河南省產(chǎn)學研合作對接大會，簽約掛牌1264家校企共建研發(fā)中心。
�。﹦�(chuàng)新生態(tài)體系加快構(gòu)建
強化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計和法制保障。成立科技創(chuàng)新委員會，由省委、省政府主要領(lǐng)導擔任雙主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實全省科技創(chuàng)新領(lǐng)域重大工作。全省17個省轄市和濟源示范區(qū)先后成立科創(chuàng)委，加快推進科技創(chuàng)新工作。修訂完善《河南省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，頒布實施《河南省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《河南省科學院發(fā)展促進條例》，制定出臺《河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略實施方案》《創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革方案》等政策措施，繪就了建設(shè)國家創(chuàng)新高地的“規(guī)劃圖”“路線圖”和“施工圖”。
持續(xù)深化科技體制機制改革。修訂《高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核與評價辦法》，將科技創(chuàng)新板塊的考核指標權(quán)重由12%提高到18%，有效發(fā)揮“指揮棒”作用。探索多渠道選題的項目遴選機制，優(yōu)化重大創(chuàng)新項目遴選方式，推行“揭榜掛帥”“賽馬”“首席專家負責制”等制度，開展競爭擇優(yōu)、定向委托、推薦備案等多種遴選方式，滿足各類創(chuàng)新主體需求。對省實驗室實行重大科技專項“備案直通車”制度。開展擴大高校和科研院所自主權(quán)改革試點，探索行業(yè)主管部門“一攬子授權(quán)”管理制度，充分賦予科研事業(yè)單位自主權(quán)，充分賦予項目負責人技術(shù)路線決策權(quán)、團隊配置自主權(quán)。開展財政科技經(jīng)費“直通車”“包干制”改革，充分下放科研經(jīng)費支配權(quán)限。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，探索構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化合規(guī)盡職免責負面清單，健全符合各方利益的收益分配機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。啟動科研經(jīng)費直撥改革試點，撥付周期由4個月以上縮短至21天。持續(xù)深化職務(wù)科技成果賦權(quán)試點改革，指導第一批11家試點單位建立健全賦權(quán)改革管理機制、轉(zhuǎn)化模式及負面清單，遴選確定河南工業(yè)大學、嵩山實驗室等7家單位作為第二批試點。持續(xù)加強科研誠信管理，深化獎勵改革，首次在科技進步獎中增設(shè)特等獎。
強化科技金融支撐。省財政持續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，每年安排省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金20億元，加強信貸資金支持，穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，持續(xù)推廣“信易貸”業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司開展知識產(chǎn)權(quán)保護類保險服務(wù)。2022年，全省“科技貸”業(yè)務(wù)實現(xiàn)放款44.49億元，支持企業(yè)710家（次），助力4家科技型企業(yè)先后在科創(chuàng)板、北交所上市。鄭州銀行被省委、省政府確立為全省政策性科創(chuàng)金融運營主體，聚焦創(chuàng)新主體融資需求，推出人才貸、研發(fā)貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等10個專屬產(chǎn)品，2022年支持科創(chuàng)類貸款2640戶、余額241億元。
促進科技成果精準對接。面向省內(nèi)外各類創(chuàng)新主體征集技術(shù)成果和需求，拓充服務(wù)平臺高質(zhì)量科技成果庫和全產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求庫，促進高校院所成果與企業(yè)需求常態(tài)化精準化對接。2023年上半年共征集技術(shù)需求及成果431項。成功舉辦河南省食品領(lǐng)域先進科技成果（漯河）發(fā)布會，浙江大學、中國農(nóng)科院、中原食品實驗室等17家省內(nèi)外食品領(lǐng)域知名院校發(fā)布246項最新成果，70余家企業(yè)與高校院所現(xiàn)場洽談合作。開展洛陽市—天津大學2023年科技成果轉(zhuǎn)化對接活動，簽訂校地合作項目及產(chǎn)學研合作協(xié)議9項，19家企業(yè)與天津大學進行了合作對接。
經(jīng)驗、范式與借鑒
●廣東、江蘇、浙江、山東和安徽等省份是我國創(chuàng)新的第一方陣，綜合創(chuàng)新能力指數(shù)值高于全國平均水平，在制度頂層設(shè)計、政策支持力度、生態(tài)體系構(gòu)建等方面優(yōu)勢明顯
●湖南、陜西、湖北、四川等省份對照先進地區(qū)，結(jié)合自身優(yōu)勢，強力推動科技創(chuàng)新，通過加大平臺建設(shè)、企業(yè)培育和人才引進等手段，大力探索實踐特色化、差異化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路
近年來，在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略導向下，許多省份基于自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，均提出打造國家創(chuàng)新高地，培育壯大創(chuàng)新發(fā)展動能，逐漸形成各具特色的發(fā)展模式。根據(jù)《2022年中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》，選擇分析排名靠前及周邊省份的主要做法，為我省打造國家創(chuàng)新高地提供經(jīng)驗借鑒。
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新領(lǐng)先地區(qū)全力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新高地
廣東、江蘇、浙江、山東和安徽等省份是我國創(chuàng)新的第一方陣，綜合創(chuàng)新能力指數(shù)值高于全國平均水平，在制度頂層設(shè)計、政策支持力度、生態(tài)體系構(gòu)建等方面優(yōu)勢明顯。
廣東。擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和投融資政策體系，基本形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。“粵創(chuàng)粵新”作為廣東高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新名片，為國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展注入了新活力和經(jīng)驗，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持領(lǐng)先，已連續(xù)6年排名全國第一。
一是著力推進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。圍繞企業(yè)、技術(shù)和金融的培育進行制度構(gòu)建和環(huán)境重塑，推進以促進科技創(chuàng)新為中心的創(chuàng)新體制機制改革，打造以創(chuàng)新鏈為中心的金融生態(tài)系統(tǒng)，吸引創(chuàng)新資源集聚，通過加大普惠性財稅政策支持力度、優(yōu)化財政資金引導投入方式、拓寬新興產(chǎn)業(yè)直接融資渠道、加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新五個方面，創(chuàng)新投融資方式，多渠道增加新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，實現(xiàn)對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程的全覆蓋。
二是加速創(chuàng)新空間組織重構(gòu)。采取支持建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)公共創(chuàng)新平臺、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)盟，推動深圳率先建成國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，促進廣州加快構(gòu)建國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐（大平臺），加強粵港澳科技創(chuàng)新合作等一系列措施。
三是打造十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2021年廣東省半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群年營業(yè)收入合計超過1.5萬億元，增加值占全省GDP比重已經(jīng)超過34.8%，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，增長潛力巨大，對廣東經(jīng)濟發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。
四是積極搭建國際科技合作重大平臺和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持華為、中興等企業(yè)加速全球創(chuàng)新布局，在歐美國家設(shè)立研發(fā)中心，吸收全球人才，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
江蘇。堅持把創(chuàng)新擺在突出位置，從大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，到深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，再到鮮明提出“聚力推進高水平科技自立自強”，創(chuàng)新勢能不斷增強。江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力長期居全國前三，是全國創(chuàng)新型城市數(shù)量第一、唯一一個國家創(chuàng)新型城市設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份。2022年江蘇全社會研發(fā)投入強度達3%左右，已經(jīng)達到了創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。
一是激發(fā)人才“第一資源”活力。持續(xù)完善人才生態(tài)、平臺、計劃、服務(wù)“四位一體”工作格局，先后出臺“人才26條”“人才10條”等政策舉措，持續(xù)為人才松綁減負，全面推動高校人才、科研、智力等創(chuàng)新資源與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展深度融合，引導高校助力南京建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心、蘇錫常共建環(huán)太湖科創(chuàng)圈等建設(shè)。擴大科研院所、高等院校自主權(quán)，賦予創(chuàng)新人才和團隊更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)籌集成和培育重大標志性原創(chuàng)成果。2022年江蘇全省人才資源總量超過1400萬人，研發(fā)人員達108.8萬人，在蘇兩院院士達118人。
二是企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷夯實。發(fā)揮科技骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，從做優(yōu)標桿、做優(yōu)集群、做優(yōu)環(huán)境三個方面著力，培育若干具有生態(tài)主導力和全球競爭力的世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)，推進領(lǐng)軍企業(yè)或領(lǐng)銜機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動高企“應(yīng)認盡認”、政策紅利“應(yīng)享盡享”，推進企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等創(chuàng)新激勵政策，形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。全省85%的研發(fā)投入由企業(yè)完成，80%的科技平臺和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚在企業(yè)，70%的有效發(fā)明專利由企業(yè)創(chuàng)造。
三是推進省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展。組建一流的研發(fā)平臺、研發(fā)隊伍和研發(fā)成果為標志的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。啟動設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投資基金，組建江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團公司，新建一批人才與國際貫通、機制與國際接軌的專業(yè)研究所，加快完善省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的創(chuàng)新資源整合、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生孵化等功能。
四是加強科研平臺建設(shè)。蘇州實驗室獲批建設(shè)，紫金山實驗室納入國家戰(zhàn)略科技力量體系，太湖實驗室、鐘山實驗室掛牌運行，國家集成電路設(shè)計自動化創(chuàng)新中心獲批在南京建設(shè)，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效明顯。
五是深化對外科技合作。聚焦綠色低碳、生命科學、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，聯(lián)合以色列、芬蘭、挪威、捷克、新加坡、奧地利等創(chuàng)新型國家共同出資實施一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)合作項目，不斷拓展全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時，深化推進重大開放創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入推進深時數(shù)字地球國際大科學計劃總部基地建設(shè)，加快形成相應(yīng)國際化環(huán)境和實施條件，推動中以常州創(chuàng)新園在體制機制改革、政策試點等方面先行先試，打造開放創(chuàng)新生態(tài)示范園區(qū)。
浙江。作為全國試點創(chuàng)新型省份，圍繞構(gòu)建“315”國家戰(zhàn)略科技力量，出臺系列創(chuàng)新舉措，全力打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)高地、創(chuàng)新策源地和國際重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
一是增強科技創(chuàng)新策源動力。持續(xù)推出人才、資金、技術(shù)等方面的扶持政策。人才儲備方面，在新一線城市的“搶人大戰(zhàn)”中，杭州實現(xiàn)人才凈流入率全國第一“五連冠”。科創(chuàng)平臺方面，城西科創(chuàng)大走廊聚集了之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室，以及浙江大學、西湖大學、浙江工業(yè)大學等高水平研究機構(gòu)和院校，建設(shè)了夢想小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)、云谷小鎮(zhèn)、微納制造小鎮(zhèn)等企業(yè)科創(chuàng)平臺，培育了阿里巴巴、海康威視等數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，為杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中“高精尖”人才聚集、基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)能力提升、原創(chuàng)性科研成果轉(zhuǎn)化等提供了重要保障。
二是實施“十百千萬”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。通過各種方式到海外設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機構(gòu)；鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科技創(chuàng)新大院名校開展產(chǎn)學研合作，引進或共建創(chuàng)新載體，探索出浙江特色的“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新之路。杭州市實施領(lǐng)軍企業(yè)“鯤鵬計劃”，加大對國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)的招引力度；實施“鳳凰行動”計劃，搭建多層次資本對接平臺，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改、掛牌和上市；實施浙商回歸“大雁計劃”，吸引在外浙商、杭商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)；實施高成長性企業(yè)“瞪羚計劃”，著力培育一批細分領(lǐng)域的“單項冠軍”和“隱形冠軍”；實施科技型初創(chuàng)企業(yè)“雛鷹計劃”，打造技術(shù)水平領(lǐng)先、競爭力強、成長性好的科技企業(yè)群。
三是優(yōu)化創(chuàng)新融資環(huán)境。支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等模式，鼓勵發(fā)展風險投資、股權(quán)投資、天使投資等，建立政銀企共同參與、市場化運行的中小企業(yè)貸款風險分擔機制。
四是打造“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)化平臺。修訂《浙江省科學技術(shù)獎勵辦法實施細則》，并在全國率先建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場，通過征集和發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求、提供和展示專利及技術(shù)成果，構(gòu)建起集技術(shù)成果、專利信息、技術(shù)需求等于一體的龐大數(shù)據(jù)庫，有效推動科技成果與企業(yè)需求對接，推進技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、轉(zhuǎn)讓市場化、成果資本化和交易商業(yè)化。
山東。將“加快推動科技自立自強”列為“十二個著力”重點任務(wù)首位，提出要構(gòu)筑高能級創(chuàng)新平臺、提升科技創(chuàng)新效能、引育一流創(chuàng)新人才，大力推進科技經(jīng)濟融合，搭建供需平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化。
一是加大“騰籠換鳥”力度。建立健全“騰籠換鳥”的長效工作機制，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，有計劃、有步驟地淘汰高污染、高能耗、高安全風險、低產(chǎn)出效益“三高一低”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。強化存量變革和增強崛起并舉，推動移動互聯(lián)、集成電路、智能機器人、無人駕駛汽車、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大技術(shù)改造投入，推廣智能制造模式，開展智能制造新模式試點示范，同時與企業(yè)合作共建工業(yè)云平臺，通過提供相關(guān)云產(chǎn)品和云服務(wù)，提升智能制造發(fā)展水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是打造人才資源高地。突出“高精尖缺”導向，推行“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質(zhì)項目（優(yōu)勢學科）”模式，單設(shè)海外引才名額，面向全球“一事一議”引進頂尖人才團隊，對中外籍院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家，給予綜合資助或直投股權(quán)投資支持。青島市堅持“以用為本”，通過建設(shè)國際院士港，靈活引進世界各地院士及院士項目，按照“科學城+產(chǎn)業(yè)城”布局模式，打造以院士引領(lǐng)為特色的高端科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺。同時，搭建平臺，整合創(chuàng)新資源，豐富產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研平臺，培育壯大新型研發(fā)機構(gòu)，促進政府、產(chǎn)業(yè)、大學、研究機構(gòu)、金融、中介服務(wù)、應(yīng)用緊密連接、同頻共振，著力打造政產(chǎn)學研金服用“北斗七星”創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈一體布局，技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、成果資本化、轉(zhuǎn)讓市場化、交易網(wǎng)商化高度耦合，不斷夯實創(chuàng)新驅(qū)動的根基。
三是加強域內(nèi)外合作，實現(xiàn)功能區(qū)錯位競爭、協(xié)同發(fā)展。持續(xù)鞏固“兩區(qū)一圈一帶”（半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會都市圈、魯南城市帶）區(qū)域發(fā)展格局，加強環(huán)渤海地區(qū)合作，北融京津冀、西接中原經(jīng)濟區(qū)、南聯(lián)長江經(jīng)濟帶，支持各市與河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧加強農(nóng)業(yè)特色領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作；加強與北京、天津、遼寧、山西等地協(xié)作，做大汽車、船舶、數(shù)控機床、軌道交通、重型成套設(shè)備制造業(yè)。
安徽。實施科技賦能，下好創(chuàng)新“先手棋”，抓好科技創(chuàng)新“栽樹工程”，先后提出持續(xù)完善“三重一創(chuàng)”、支持科技創(chuàng)新和制造強省建設(shè)等系列激勵政策，建立健全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策四大創(chuàng)新發(fā)展支撐體系，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國第一方陣，創(chuàng)新環(huán)境大幅上升至全國前三。
一是原始創(chuàng)新“展現(xiàn)高峰”。深耕基礎(chǔ)研究“最先一公里”，聚焦信息、能源、健康、環(huán)境四大領(lǐng)域，以國家實驗室為基石，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，加快推進合肥綜合性國家科學中心和“雙一流”大學和學科建設(shè)，構(gòu)建“2+8+N+3”多類型、多層次的創(chuàng)新體系，形成一批具有全球影響力的重大科技成果和產(chǎn)業(yè)成果。
二是技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)突破。通過省財政支持資金，帶動市（縣）和社會資金投入省科技重大專項和省重點研發(fā)計劃項目，推動一批重大攻關(guān)取得實效。聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，攻關(guān)突破100位以上量子計算機關(guān)鍵核心技術(shù)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。謀劃推進合肥濱湖科學城建設(shè)，布局建設(shè)國家實驗室核心區(qū)、大科學裝置集中區(qū)、教育科研集聚區(qū)、產(chǎn)學研用創(chuàng)新成果孵化加速轉(zhuǎn)化區(qū)等技術(shù)創(chuàng)新載體。
三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加快推進。打造全國科技體制創(chuàng)新的標桿和極具活力、引領(lǐng)未來、享譽世界的“創(chuàng)新之谷”“中國聲谷”“中國視谷”“中國傳感谷”等產(chǎn)業(yè)集聚地。頂格推動人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將合蕪蚌國家高新區(qū)建設(shè)成為科技體制改革和創(chuàng)新政策先行區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。人工智能策源地、新型顯示之都、中國IC之都、新能源汽車之都等一批有影響力的產(chǎn)業(yè)地標初現(xiàn)。
四是龍頭企業(yè)帶動力強。合肥市新站區(qū)重點鎖定大集團、大企業(yè)，聚集了法液空、康寧、京東方等一批顯示龍頭企業(yè)，匯聚60多家上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，總投資超千億元，產(chǎn)業(yè)本地化配套水平、創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居國內(nèi)前列。
（二）創(chuàng)新第二梯隊聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域加快突破
湖南、陜西、湖北、四川等省份對照先進地區(qū)，結(jié)合自身優(yōu)勢，強力推動科技創(chuàng)新，通過加大平臺建設(shè)、企業(yè)培育和人才引進等手段，大力探索實踐特色化、差異化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路。
湖南。瞄準產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺、人才四個制高點，以“十大技術(shù)攻關(guān)項目”為突破，攻克一批卡脖子技術(shù)，力爭在算力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面，突破一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)。從2021年起，湖南“十大技術(shù)攻關(guān)項目”已累計完成投資超35億元，突破關(guān)鍵技術(shù)134項，授權(quán)專利188件，建設(shè)創(chuàng)新平臺26個，推動應(yīng)用示范56項。
一是聚力打造創(chuàng)新載體平臺。加快推進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江科學城、省級“四大實驗室”和“四個重大科學裝置”、長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)。以建設(shè)“四大實驗室”為依托，打造戰(zhàn)略科技力量，高標準規(guī)劃建設(shè)湘江科學城，支持湖南先進技術(shù)研究院等新型研發(fā)平臺發(fā)展。以“四大科技基礎(chǔ)設(shè)施”為支撐，厚植前沿科技攻關(guān)基礎(chǔ)，推進馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園云平臺建設(shè)，打造具有全球影響力的數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)鏈基地和媒體融合新地標。高標準規(guī)劃建設(shè)湘江科學城，支持湖南先進技術(shù)研究院等新型研發(fā)平臺發(fā)展。湘江實驗室已有19個院士專家團隊入駐，匯集了國防科技大學、中南大學、湖南大學等7所高校以及華為、三一重工等40多家企業(yè)的頂尖人才團隊。
二是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚，今年湖南省科技型中小企業(yè)入庫16609家，較去年同期增長66%；上半年企業(yè)完成技術(shù)合同交易成交額占全省的比重占95%以上。加大企業(yè)研發(fā)補貼提升科技投入力度，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額，當年抵扣不足部分，可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
三是加大高層次人才引進力度。深入推進“芙蓉計劃”，實施“三尖”創(chuàng)新人才工程，加快打造國家重要人才中心和創(chuàng)新高地。“四大實驗室”和“四個重大科學裝置”已集聚高層次人才超1400名，取得重大科研成果30多項。配套設(shè)施上注重跟進和保障功能，除必要的生產(chǎn)、科研、實驗等工作條件和項目、研發(fā)經(jīng)費等13項優(yōu)惠政策之外，還包括為引進人才提供配偶安置、子女就學、落戶、永久居留、醫(yī)療和社會保險等全方位服務(wù)。
陜西。以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)為主引擎，促進創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新功能集成、創(chuàng)新主體融通，推動全省創(chuàng)新驅(qū)動由“勢”向“能”加快邁進。
一是政策疊加效應(yīng)凸顯。以《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃》為總綱，陜西省委、省政府先后出臺人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、高新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等政策文件，陜西省級部門制定配套政策80余項，各市（區(qū)）、總窗口、園區(qū)等創(chuàng)新主體結(jié)合實際制定了一系列落地措施，秦創(chuàng)原建設(shè)的“施工圖”更加清晰，政策覆蓋面不斷擴大，多層次、多維度、全社會協(xié)同的“1+N”政策體系逐步形成。
二是增強企業(yè)創(chuàng)新能力。在推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，梳理2600多項重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)清單，組建17個龍頭企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，部署實施12個“兩鏈”融合重點專項、15個企業(yè)聯(lián)合專項和118個“卡脖子”補短板關(guān)鍵核心技術(shù)推廣項目，面向全國發(fā)布55個“揭榜掛帥”課題，在光電子、新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批原創(chuàng)性成果。同時，以龍頭企業(yè)、重點高校、高水平科研機構(gòu)為依托，陜西布局建設(shè)18個共性技術(shù)研發(fā)平臺、23個新型研發(fā)機構(gòu)、34個未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、69個“四主體一聯(lián)合”校企新型研發(fā)平臺和10個中試基地。
三是加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。按照“每周發(fā)布+月度專場”，常態(tài)化舉辦成果轉(zhuǎn)化項目路演活動，建立“四位一體”全鏈條跟蹤服務(wù)模式，搭建項目團隊與企業(yè)、投融資機構(gòu)的對接平臺。陜西堅持“資源聯(lián)動、體制聯(lián)動、要素聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、孵化全程聯(lián)動”，培育建設(shè)5個立體聯(lián)動“孵化器”、8個成果轉(zhuǎn)化“加速器”和“兩鏈”融合促進器樣板集群，打造集孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化于一體的科創(chuàng)服務(wù)綜合體。
四是升級人才模式。堅持人才培養(yǎng)引進和機制創(chuàng)新兩手抓，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所組建500支“科學家+工程師”隊伍，促進跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨單位、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。探索“校招共用”引才用才新模式，支持企業(yè)引進高層次人才351名，其中海外人才占比近四成；實施創(chuàng)新人才攀登行動，完善人才梯次培養(yǎng)機制，新認定近500名中青年領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年科技新星和100余個創(chuàng)新團隊。
湖北。實施科創(chuàng)能級提升行動，爭創(chuàng)國家科技創(chuàng)新中心。
一是構(gòu)筑高水平科研平臺。擁有國家重點實驗室30個，創(chuàng)建以武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心區(qū)域，加快建設(shè)東湖實驗室，布局光電科技、集成電路、空天信息、生命健康、生物育種等高水平實驗室。
二是打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。2022年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破2萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達25.82%。通過持續(xù)加大企業(yè)科研攻關(guān)支持力度，培育領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)的同時，積極引導中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。注重國家級共性技術(shù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導企業(yè)自主創(chuàng)新，致力打造一批“國之重器”。
三是注重引智與聚智。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，完善人才工作體系。堅持市場化社會化育才引才用才，突出“高精尖缺”導向。圍繞“人才鏈”完善“服務(wù)鏈”，實施助企引才工程，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極實施院士專家引領(lǐng)十大高端產(chǎn)業(yè)行動計劃，搭建高水平科技人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。武漢東湖高新區(qū)出臺“黃金十條”，包括“科研人員留崗創(chuàng)業(yè)”“科技人員可在高校院所與企業(yè)之間兼職”“大學生休學創(chuàng)業(yè)計入學分”等解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，讓創(chuàng)業(yè)者有“板凳”坐。
四是打造科技成果轉(zhuǎn)化高地。推動“政產(chǎn)學研金服用”一體化高效協(xié)同，實現(xiàn)大學校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)”融合發(fā)展。不斷優(yōu)化對科技項目的組織管理方式，深化科技成果轉(zhuǎn)化“四權(quán)”改革，完善科技評價制度，擴大科研院所科研自主權(quán)。推動“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，促進高校院所科技成果的轉(zhuǎn)化。推動建設(shè)湖北技術(shù)交易大市場，打造全國技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。加強知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)用，爭取設(shè)立武漢知識產(chǎn)權(quán)法院。建立完善科技創(chuàng)新容錯糾錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍�？萍紕�(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制的完善有力助推了武漢科技創(chuàng)新發(fā)展。
五是完善科技金融綜合服務(wù)體系。武漢率先在股權(quán)激勵、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點等方面探索科技金融改革創(chuàng)新，建立機構(gòu)設(shè)立、經(jīng)營機制、金融產(chǎn)品、信息平臺、直接融資、金融監(jiān)管“六個專項機制”，為科技型中小企業(yè)搭建了全方位信用服務(wù)和政銀企溝通合作平臺，形成科技企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)“東湖模式”。
四川。一是打造高能級創(chuàng)新平臺。爭創(chuàng)國家實驗室（基地），推動在川國家重點實驗室優(yōu)化重組，推進天府實驗室實體運行，扎實推進國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心研發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，加快創(chuàng)建高端航空裝備國家技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮戰(zhàn)略科技平臺技術(shù)攻關(guān)“國家隊”作用。
二是聚集高端緊缺人才。支持建設(shè)高水平創(chuàng)新團隊，注重激發(fā)引才用才活力，持續(xù)實施“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”，增設(shè)國防科技領(lǐng)域人才專項，加大對博士后的自主培養(yǎng)力度。支持事業(yè)編制科研人員5年內(nèi)保留人事關(guān)系，參與各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。探索將技術(shù)經(jīng)紀人科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效作為職稱（職務(wù)）評聘、崗位聘用的重要業(yè)績。允許科研事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。
三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃，支持企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，引導民營企業(yè)持續(xù)增加創(chuàng)新投入。加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)從分散式創(chuàng)新向系統(tǒng)性創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。
四是大力推進科技金融結(jié)合。政府聯(lián)合金融機構(gòu)為科技產(chǎn)業(yè)量身創(chuàng)新融資產(chǎn)品。成都建立了科技資源市場配置機制，發(fā)揮財政資金的“杠桿效應(yīng)”，對企業(yè)“科創(chuàng)貸”擔保費補助、貸款利息補助。
五是創(chuàng)新科技項目組織模式。按照市場化原則調(diào)配優(yōu)勢創(chuàng)新資源，針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，探索實施“科研揭榜制”，引導國內(nèi)外企業(yè)和高校院所科研力量參與研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)有效對接。通過實行“項目經(jīng)理制”“揭榜掛帥制”和“投資包干制”，探索人才、技術(shù)、資本融通新機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
重點、重構(gòu)與突破
●優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺體系
●分類明晰各類平臺功能
●統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)
●打造創(chuàng)新型企業(yè)雁陣格局
●提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新水平
●優(yōu)化戰(zhàn)略性新興企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
●優(yōu)化科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略
●優(yōu)化人才激勵保障機制
●注重發(fā)揮企業(yè)家精神
●持續(xù)增強夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新能力
●促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合
●強化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)保障
●深化創(chuàng)新體制機制改革
●完善科技創(chuàng)新治理體系
●構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)
錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰(zhàn)略”，高質(zhì)量打造全國創(chuàng)新高地和全國重要人才中心，我省還需從創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新人才匯聚、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建等方面持續(xù)發(fā)力，加速構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，馳而不息，踔厲前行。
（一）推動高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)打造創(chuàng)新要素集聚高地
優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺體系
——積極爭創(chuàng)國家重大創(chuàng)新平臺。主動對接、深度嵌入全國戰(zhàn)略科技力量體系，爭取神農(nóng)種業(yè)等省實驗室進入國家實驗室基地或全國重點實驗室行列，積極推進小麥、隧道掘進裝備、關(guān)鍵金屬等國家技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作，爭取取得新的突破。
——構(gòu)建研發(fā)平臺梯次培育機制。積極引進高水平研究院，推動一流大學（科研機構(gòu)）鄭州研究院園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批省實驗室以及技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中試基地、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺，做實做優(yōu)以省科學院和各類產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地為主體的創(chuàng)新平臺體系。
——完善省實驗室管理體制。繼續(xù)將重建重振省科學院作為實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略的“一號工程”。推動省實驗室納入省科學院體系，省科學院履行省財政資金出資人職責，加強省實驗室服務(wù)保障工作，提升省實驗室建設(shè)管理運行水平，開展省級重點實驗室優(yōu)化重組工作。
——加快推進“中原農(nóng)谷”建設(shè)。一體化推進“中原農(nóng)谷”種業(yè)基地、神農(nóng)種業(yè)實驗室、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省級農(nóng)高區(qū)建設(shè)，引導全省種業(yè)科研資源向“中原農(nóng)谷”集聚，推動資源共享、平臺共建、人才共育、項目共研，打造環(huán)省科學院創(chuàng)新生態(tài)圈。
分類明晰各類平臺功能
——全面梳理創(chuàng)新平臺清單。系統(tǒng)梳理全省國家及省、市重點實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)中心、大學科技園等各類創(chuàng)新平臺，通過不同類型的創(chuàng)新平臺鏈接研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、孵化、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，制定個性化服務(wù)政策，構(gòu)建起有競爭力的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。
——分類優(yōu)化提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺。科學研究類重大創(chuàng)新平臺應(yīng)聚焦實驗室、大科學裝置、前沿交叉研究機構(gòu)建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新資源、突破科學前沿，實現(xiàn)原始技術(shù)創(chuàng)新突破。技術(shù)研發(fā)類平臺應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，面向經(jīng)濟“主戰(zhàn)場”，集聚優(yōu)勢力量開展專項攻關(guān)。高校創(chuàng)新平臺應(yīng)立足于“產(chǎn)學研用”融合，提升科技研發(fā)和成果孵化轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)創(chuàng)新孵化平臺應(yīng)持續(xù)完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—開發(fā)區(qū)”專業(yè)化、全鏈條孵化體系，加速形成科技成果孵化、項目落地、企業(yè)成長的“雙創(chuàng)”生態(tài)圈。公共科技服務(wù)類平臺應(yīng)加速數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，打造高效便捷的科創(chuàng)服務(wù)體系。
——優(yōu)化創(chuàng)新平臺評價體系。積極探索符合創(chuàng)新規(guī)律的研發(fā)評價體系，根據(jù)不同創(chuàng)新平臺目標差異，不斷完善差異化的平臺考核評估體系，探索將知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、技能培訓、成果推廣等指標納入考核體系。推廣實施重大科技項目“揭榜制”，探索基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究常態(tài)化、多元化資金支持模式，賦予各類創(chuàng)新平臺更大的獨立權(quán)，鼓勵平臺按需設(shè)崗、按崗聘用，突出績效導向，激發(fā)創(chuàng)新活力。
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)
——推動鄭洛新自創(chuàng)區(qū)提質(zhì)發(fā)展。充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)改革試驗田作用，支持自創(chuàng)區(qū)深化管理體制和人事薪酬制度改革，在引進培育高層次人才、建設(shè)重大科研設(shè)施、培育科技型企業(yè)、發(fā)展科技金融、優(yōu)化土地供給、促進科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化營商環(huán)境等方面實施更具競爭力的政策措施；制定自創(chuàng)區(qū)科技型企業(yè)成長路線圖，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)；優(yōu)先在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)具有戰(zhàn)略支撐作用的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺和高端新型研發(fā)機構(gòu)。
——推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。新建一批省級高新區(qū)、國家級高新區(qū)，積極引導各級高新區(qū)持續(xù)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，優(yōu)化和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以“三個一批”活動為抓手，扎實做好高質(zhì)量項目推進工作，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，集中開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群和特色企業(yè)集群。
——推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)孵化載體建設(shè)。積極創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地；推動新型研發(fā)機構(gòu)擴量提質(zhì)，分類建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺和專業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；充分發(fā)揮雙創(chuàng)基地載體功能，探索跨市孵化、離岸孵化等新型孵化業(yè)態(tài)，培育“技術(shù)研發(fā)+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”梯次孵化體系。
�。ǘ⿵娀咚狡髽I(yè)主體地位促進產(chǎn)學研用良性循環(huán)
打造創(chuàng)新型企業(yè)雁陣格局
——培育創(chuàng)新型市場主體群落。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，強化政府對龍頭企業(yè)及行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的政策支持力度，針對中小企業(yè)制定多元融資支持的產(chǎn)業(yè)政策，引導培育專精特新中小企業(yè)，推動建成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游互融共生、分工合作、協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)分工合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
——完善金融財稅激勵機制。發(fā)揮政府資金的引導和杠桿作用，積極營造良好的技術(shù)創(chuàng)新和擴散的金融財稅政策環(huán)境，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善和創(chuàng)新市場交易機制，建立可再生能源電力消納激勵機制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向促進。
——加速產(chǎn)業(yè)滲透融合發(fā)展。推動信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的深度融合，加強生物技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源等技術(shù)的交叉，支持生物燃料、精準育種、腦機接口等各類技術(shù)平臺建設(shè)，促進新能源汽車與智慧能源、智能交通、5G通信等產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展。
提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新水平
——充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新核心作用。以市場為導向，建立完備的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。以頭部企業(yè)為引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同合作，建立都市圈龍頭骨干企業(yè)培育庫，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作示范園區(qū)體系為核心的創(chuàng)新鏈合作格局。
——完善企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。支持企業(yè)發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強的通道；突出開放創(chuàng)新，引導企業(yè)以“可控開源”的方式充分利用國際智力資源，支持企業(yè)設(shè)立境外、省外研發(fā)機構(gòu)，集聚外部創(chuàng)新資源。
——打造產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體。組建由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭帶領(lǐng)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校以及科研院所組合而成的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵高校及科研機構(gòu)的研發(fā)者面向市場和企業(yè)的需求，建立與企業(yè)的良性互動機制；支持科技領(lǐng)軍企業(yè)通過建立“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈”融合的可持續(xù)的利益機制，與高校、科研機構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)學研共同體等新型創(chuàng)新聯(lián)合體。
優(yōu)化戰(zhàn)略性新興企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
——強化龍頭企業(yè)創(chuàng)新主導作用。對于技術(shù)門檻較高、龍頭地位凸顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著重提高龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和科技競爭力，強化輔助企業(yè)和龍頭企業(yè)的業(yè)務(wù)銜接和分工合作，建立金字塔型企業(yè)集群生態(tài)體系。
——推動核心企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，對于擁有多家核心企業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導各個龍頭企業(yè)在構(gòu)建各自企業(yè)鏈群的同時實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，建立多核型企業(yè)生態(tài)體系。
——創(chuàng)新型企業(yè)群體性崛起。對于沒有龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵集群內(nèi)的企業(yè)相互交流合作，讓更多的企業(yè)專注于自身所長，突出異質(zhì)性和比較優(yōu)勢，把重心放在戰(zhàn)略性新興企業(yè)上市和瞪羚企業(yè)培育領(lǐng)域，建立網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)生態(tài)體系，形成獨具特色的企業(yè)衍生體系。
�。ㄈ﹨R聚高層次創(chuàng)新人才隊伍形成區(qū)域高端智力磁場
優(yōu)化科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略
——推動高端科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機制，鼓勵科技人員開展重大原創(chuàng)性研究，在重大科技攻關(guān)實踐中培育鍛煉人才；重點從完善引進機制、優(yōu)化考核評價、暢通晉升渠道、創(chuàng)新激勵機制等維度著手，針對性地解決國有企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)痛點；重視青年人才培養(yǎng)，建立青年人才培養(yǎng)機制，給予充分包容，培育科研生力軍。
——注重培育高素質(zhì)應(yīng)用型人才隊伍。探索建設(shè)一批專業(yè)化程度高，教學環(huán)境與產(chǎn)業(yè)界實際技術(shù)環(huán)境無縫鏈接的工程師大學（學院），將學歷和技能教育一體化，規(guī)模化培養(yǎng)高級工程師，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，形成結(jié)構(gòu)合理、多層次梯度的科技人才隊伍結(jié)構(gòu)。
——注重柔性引才產(chǎn)業(yè)引才宜居引才。采取招聘、掛職、兼職、項目合作等形式，引進關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域及新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才；通過產(chǎn)權(quán)及股權(quán)的確認與保護、科技項目的扶持等方式吸引、留住人才，激活人才引擎“新動能”；依托大學城探索推廣以“科技社區(qū)”為代表的產(chǎn)城創(chuàng)融合新模式，吸引國內(nèi)外高端人才落戶中原。
優(yōu)化人才激勵保障機制
——完善人才培養(yǎng)激勵機制。突出“高精尖缺”導向，瞄準培養(yǎng)造就具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，研究制定育才、引才、用才中長期規(guī)劃和激勵約束措施；拓寬科技人才多元化職業(yè)晉升渠道，立足員工素質(zhì)能力模型，打通研發(fā)人才與技能人才、管理人才的職業(yè)發(fā)展通道；支持公益性科研機構(gòu)探索試行更靈活的薪酬制度，建立包括固定薪資、績效獎勵、項目分紅、股權(quán)激勵等在內(nèi)的多元化薪酬體系，為從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍提供保障。
——加強對科技創(chuàng)新人才的放權(quán)賦能。統(tǒng)籌全省科研院所和高等院校建設(shè)，將研發(fā)成果納入科研人員績效、職稱、崗位考核體系；給予科研單位更多自主權(quán)，賦予人才團隊更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，試行首席專家負責制、科研項目包干制、科研課題招標制等，完善容錯機制；探索科技人才賦權(quán)負面清單管理機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理流程，對清單以外的科技創(chuàng)新活動相關(guān)決策權(quán)限“應(yīng)放盡放”。
——推動人才合理流動。統(tǒng)一全省各地市相關(guān)人才認定標準和流程，建立全球引才顧問專家?guī)臁⒊鞘新?lián)盟人才培訓資源庫；推動建立互認互通的人才檔案審核機制和“一體通辦”的流動人員人事檔案轉(zhuǎn)接受理機制，鼓勵高校畢業(yè)生跨地區(qū)參加就業(yè)見習實習。
注重發(fā)揮企業(yè)家精神
——引導企業(yè)家樹立崇高理想信念。堅持中國特色社會主義方向，加強對企業(yè)家的理想信念教育、愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育；注重吸收民營企業(yè)家中的優(yōu)秀分子加入黨組織；發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家的示范帶動作用，在省、市開展的相關(guān)評選表彰活動中，推薦評選名額適當向優(yōu)秀民營企業(yè)家傾斜。
——加強企業(yè)家的正向激勵導向。合理安排企業(yè)家和技能人才擔任人大代表、政協(xié)委員的規(guī)模，打破傳統(tǒng)束縛、大膽創(chuàng)新改革，積極把管理能力強、政治素質(zhì)好、社會評價優(yōu)的企業(yè)家引入黨政管理隊伍；各級政府安排專項資金用于企業(yè)家培訓，每年組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內(nèi)外培訓考察，參加高校高級研修班和跨國企業(yè)實訓研修。
——營造積極向上的輿論氛圍。組織引導新聞媒體策劃優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳專版、專欄和專題，選樹企業(yè)家隊伍中的先進典型，弘揚新時代豫商精神；建立企業(yè)家榮譽制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家進行表彰，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，引領(lǐng)全社會形成崇尚企業(yè)家精神的風尚。
�。ㄋ模┐龠M高效率科技成果轉(zhuǎn)化扣緊創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鏈條
持續(xù)增強夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新能力
——加強基礎(chǔ)研究。鼓勵“從0到1”的原始創(chuàng)新，加大政府在基礎(chǔ)研究方面的投入，鼓勵社會加強基礎(chǔ)研究及其應(yīng)用研究；加快集成電路、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)突破，推動加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的“迭代”工程，超前布局前沿未來技術(shù)和顛覆性技術(shù)。
——強化公共創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強、產(chǎn)業(yè)支撐力大的科技創(chuàng)新平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認可等服務(wù)能力。
——加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞人工智能、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G移動通信等領(lǐng)域布局建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升創(chuàng)新發(fā)展動力支撐；研究制定并發(fā)布分類指導目錄，更好地引導社會資源投向新基建領(lǐng)域。
促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合
——完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)以及科技成果價值評估、收益分配、產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)化評價、維權(quán)服務(wù)等配套機制，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化云平臺、科技資源共享、技術(shù)交易平臺等平臺服務(wù)能力，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。
——創(chuàng)新“產(chǎn)學研用”合作方式。充分發(fā)揮創(chuàng)新主體之間創(chuàng)新要素優(yōu)勢，推動創(chuàng)新主體跨區(qū)域、跨體制聯(lián)合開展“產(chǎn)學研”合作，建立一批跨區(qū)域、跨體制的聯(lián)合創(chuàng)新主體；結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，大力支持有條件的地市政府與國內(nèi)外知名大學、研究機構(gòu)，合作成立新型研發(fā)機構(gòu)，落地一批區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域總部，培育吸引產(chǎn)業(yè)亟須人才。
——打造一批產(chǎn)學研用融合示范平臺。以培育新時代產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)“雙創(chuàng)”為主線，發(fā)揮院所高校、企業(yè)和城市主體作用，開展產(chǎn)學研融合型城市、企業(yè)、院所高校培育試點，推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動科技成果向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化，推動校企雙方深化產(chǎn)學研融合、校企合作，謀劃建設(shè)一批高水平專業(yè)化產(chǎn)學研融合示范基地（園區(qū)）。
強化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)保障
——促進科技中介服務(wù)繁榮發(fā)展。積極培育壯大科技成果推介、科技成果交易、專利保護、項目申報指導、資本市場孵化指導等科技服務(wù)企業(yè)，逐步形成科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；推進科技孵化新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力拓展科技相關(guān)法律、信息、咨詢等支撐性服務(wù)，加強科技情報搜集分析、技術(shù)中介服務(wù)、科技戰(zhàn)略咨詢等科技服務(wù)生態(tài)培育。
——構(gòu)建多維度科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌省級創(chuàng)投政策銜接，推動科技金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，面向具有創(chuàng)新能力和較高成長性的高科技企業(yè)推出“科創(chuàng)貸”等專屬科技金融產(chǎn)品；積極引進培育創(chuàng)業(yè)投資和天使投資機構(gòu)，加速優(yōu)質(zhì)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板上市掛牌融資，實現(xiàn)線上平臺共聯(lián)共享，構(gòu)建債權(quán)、股權(quán)、基金、上市聯(lián)動的現(xiàn)代科技金融綜合服務(wù)生態(tài)。
——加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究、知識產(chǎn)權(quán)金融、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)運營、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)評估等高端服務(wù)；強化知識產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，營造公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境；建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護。
（五）優(yōu)化高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)體系持續(xù)增強創(chuàng)新治理能力
深化創(chuàng)新體制機制改革
——強化科技創(chuàng)新法治保障。加快科技投入、基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新主體、重大創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化、標準化、反壟斷及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的地方法律法規(guī)修訂工作。研究制定商業(yè)秘密保護、職務(wù)發(fā)明條例等相關(guān)制度。
——完善我省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機制。主動融入國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，構(gòu)建我省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機制，加快落地實施一批重大科技項目，力爭取得能夠推動重大技術(shù)突破甚至產(chǎn)業(yè)變革的原創(chuàng)性科技成果。
——推動重大科技項目管理體制改革。加快科研項目管理和科研評價改革，建立符合科研活動規(guī)律的項目評價機制，進一步完善自由探索型和任務(wù)導向型項目分類體系，構(gòu)建“需求眾籌+揭榜掛帥+科學評審+里程碑管理+績效評價”管理鏈條。
——完善科技成果綜合評價機制。以鄭州都市圈為試點，以質(zhì)量、效益、貢獻為導向建立能夠準確反映科技研發(fā)能力、成果創(chuàng)新水平、社會實際貢獻的科技成果綜合評價機制。
完善科技創(chuàng)新治理體系
——探索推行同科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向相匹配的敏捷治理模式。樹立敏捷治理理念，提高決策者對前沿科技領(lǐng)域的認識深度，從管理制度、分配方式、引導政策、政府投入、組織模式、重大科技專項等多層次強化科技治理體系頂層設(shè)計；堅持多元主體共治，構(gòu)建包括政府、創(chuàng)新者、企業(yè)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、用戶和公民個人等多元主體參與的治理體系；以實現(xiàn)靈活、快速治理為目標，整合和優(yōu)化科技資源，重塑治理流程，形成高效、協(xié)作的科技創(chuàng)新治理體系。
——開展科技人才評價改革試點。堅持“破四唯”和“立新標”并舉，參照國家改革試點工作方案，選擇部分高校、科研院所和省轄市作為我省科技人才評價改革試點，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、考核、科研資助和管理制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
——營造全社會創(chuàng)新氛圍。在全社會弘揚工匠精神、企業(yè)家精神、全民創(chuàng)新精神、草根創(chuàng)新精神，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成崇尚科學的風尚，強化創(chuàng)新文化認同感、參與感，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈及政策鏈，讓知識、信息、技術(shù)、人才、資金等各種創(chuàng)新要素資源互聯(lián)互通。
構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)
——推動知識流動便利化。依托中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，借鑒歐盟與新加坡知識自由流動平臺的建設(shè)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進上海自貿(mào)區(qū)知識自由流動平臺建設(shè)，加強對外知識資源的貢獻和科技創(chuàng)新的合作，建立高度開放的創(chuàng)新研發(fā)體系和與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)與專利管理制度，實現(xiàn)專業(yè)信息與知識流動的便利化，打造中西部最大的開放式創(chuàng)新載體。
——促進區(qū)域科技開放合作。面向全球組織資源要素，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升各類創(chuàng)新主體通過開放知識網(wǎng)絡(luò)利用各類創(chuàng)新資源的能力，面向“一帶一路”重點合作區(qū)域，在更寬領(lǐng)域深化與沿線國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體；在加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，開展跨省域創(chuàng)新合作，與國內(nèi)外科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)合作，探索異地研發(fā)平臺建設(shè)模式，以“科技飛地”、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式開展委托或合作研發(fā)，共建創(chuàng)新鏈。
——創(chuàng)新對外科技合作模式。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，拓展與先進地區(qū)政府、科研院所、高校、院士專家團隊、上下游企業(yè)以及具備領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢的科技型企業(yè)開展科技創(chuàng)新合作，探索共同申請國家級重大科技專項，共建國家重點實驗室、國家工程中心、聯(lián)合實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等科研合作平臺，或建立院士專家工作站，充分發(fā)揮國有企業(yè)的龍頭作用，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面建立大中小企業(yè)融通的開放創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展科技創(chuàng)新項目聯(lián)合開發(fā)。
——促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動。加快建設(shè)對外技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加強機制性科技人才交流，培養(yǎng)國際化青年科研人員，加強國際科技創(chuàng)新合作能力建設(shè)；推動一流科研機構(gòu)和企業(yè)在我省建立合作研發(fā)機構(gòu)，引導先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，推動地方建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技合作中心。
策劃：劉雅鳴
組長：孫德中
執(zhí)行：劉玉梅
成員：王文莉 高亞賓 弋偉偉 王超亞 張亞凡 王梁 李猛 曾鳴 尹江勇 李鵬 王昺南
執(zhí)筆：王文莉 高亞賓 弋偉偉 王超亞 張亞凡 王梁 李猛
