肇始于1978年年底的改革開(kāi)放，拉開(kāi)了中國(guó)社會(huì)偉大變革的序幕，經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐探索，譜寫出中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的壯麗詩(shī)篇，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大變遷

　　在由始及今的45年改革開(kāi)放過(guò)程中，特別是黨的十八大以來(lái)，地處中原大地的河南省與全國(guó)同頻共振，踔厲奮發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了激蕩人心的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了重大變遷。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變遷

　　改革開(kāi)放是我省45年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題曲，經(jīng)濟(jì)體制改革無(wú)疑是貫穿其中的重頭戲。通過(guò)國(guó)資國(guó)企、商品價(jià)格、財(cái)稅體制、要素市場(chǎng)、政府職能、企業(yè)組織制度、流通體制、貿(mào)易體制等一系列制度性改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變遷，使社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相互疊加、完美結(jié)合、能量互賦，催生出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略版圖獲得重塑。國(guó)企改革貫穿于全省改革開(kāi)放的全過(guò)程，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。河南大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組整合和國(guó)資監(jiān)管體制改革，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)首次一個(gè)突破”，即國(guó)企改革首次進(jìn)入全國(guó)第一方陣、國(guó)資布局首次實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重構(gòu)、國(guó)資監(jiān)管首次實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體突破。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐有力。從個(gè)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，再到私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，到上世紀(jì)九十年代中后期，河南非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。截至2022年年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了河南省六成以上的GDP、七成左右的稅收、八成以上的就業(yè)、九成以上的市場(chǎng)主體，成為現(xiàn)代化河南建設(shè)的生力軍。市場(chǎng)交易體系持續(xù)完善。積極發(fā)展各類市場(chǎng)，加快培育市場(chǎng)體系。到“十四五”初，全省擁有10萬(wàn)平方米以上大型商業(yè)綜合體33個(gè)、億元以上商品交易市場(chǎng)128個(gè)，年交易額億元以上農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)40個(gè)。初步構(gòu)建起國(guó)家一類口岸、功能性口岸、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等進(jìn)出口平臺(tái)體系。要素市場(chǎng)持續(xù)發(fā)力。勞動(dòng)力、金融、技術(shù)等市場(chǎng)建設(shè)逐步完善。截至2023年9月底，全省共有法人金融機(jī)構(gòu)240家，銀行業(yè)總資產(chǎn)12.5萬(wàn)億元。境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到160家。2022年成立鄭州數(shù)據(jù)交易中心，積極探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。人才市場(chǎng)發(fā)展完善，2022年成立了河南人才集團(tuán)，著力打造扎根中原、輻射全國(guó)、走向國(guó)際，服務(wù)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的全國(guó)一流人才集團(tuán)。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，河南省技術(shù)交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，截至今年10月底，全省技術(shù)合同成交額達(dá)到1018億元。市場(chǎng)化程度大幅提升。系統(tǒng)性重塑行政審批制度，組建運(yùn)行省政務(wù)服務(wù)中心，截至2022年年底，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一門”進(jìn)駐率達(dá)94%，495項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，開(kāi)創(chuàng)“全豫通辦”新模式。“放管服效”改革持續(xù)深化，營(yíng)商環(huán)境滿意度超過(guò)90%。

　　（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)由欠發(fā)達(dá)省份向經(jīng)濟(jì)大省的變遷

　　人口基數(shù)大、發(fā)展底子薄，是改革開(kāi)放初期我省面臨的基本省情。改革開(kāi)放以來(lái)，河南搶抓機(jī)遇，積極進(jìn)取，謀發(fā)展促崛起，主要指標(biāo)在全國(guó)位次不斷前移，在追趕發(fā)展中取得了突出成就。全省生產(chǎn)總值由1978年的162.92億元，增長(zhǎng)到2022年的61345億元，從2004年起，連續(xù)20年在全國(guó)居第5位，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中占有重要地位。經(jīng)濟(jì)總量萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階快速躍遷。從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，河南進(jìn)入了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的快速發(fā)展階段，1997年成為全國(guó)第一人口大省，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居全國(guó)第5位。經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)后的階段性收縮調(diào)整，在本世紀(jì)初，全省經(jīng)濟(jì)重回高速發(fā)展，生產(chǎn)總值也從2004年起穩(wěn)居全國(guó)第5位，并在2005年跨越萬(wàn)億元大關(guān)，2010年跨越2萬(wàn)億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)大省地位不斷鞏固。黨的十八大以來(lái)，河南持續(xù)全面深化改革開(kāi)放，全力以赴謀發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出重大步伐，2013—2021年，全省GDP年均增速高于全國(guó)0.58個(gè)百分點(diǎn)，全省生產(chǎn)總值每三年跨上一個(gè)新的萬(wàn)億元臺(tái)階。全省人均GDP穩(wěn)步提升。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，全省人均GDP位次不斷前移。1978年全省人均GDP為232元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60.26%，1989年突破千元，上世紀(jì)九十年代開(kāi)始進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，人均GDP加速提升，2012年突破3萬(wàn)元。黨的十八大以來(lái)，伴隨著高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，全省人均GDP于2016年超過(guò)4萬(wàn)元，2018年突破5萬(wàn)元，2022年達(dá)到62106元，提升至全國(guó)平均水平的72.47%，相較于改革開(kāi)放之初提高了12.21個(gè)百分點(diǎn)。“三駕馬車”動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。1985年全省投資規(guī)模突破百億元，1996年突破千億元，2008年突破萬(wàn)億元。黨的十八大以來(lái)，全省固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，2013～2021年，全省固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)11.7%，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐強(qiáng)勁；消費(fèi)市場(chǎng)在快速增長(zhǎng)時(shí)期基本十年增長(zhǎng)5倍，1991年全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額368.92億元，2022年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額24407.41億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，全省貨物進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)連續(xù)跨越，2022年達(dá)到8524.1億元，占全國(guó)的比重由1978年的0.6%提高到2022年的2.03%。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的變遷

　　改革開(kāi)放45年來(lái)，河南省工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，工業(yè)增加值連續(xù)十多年穩(wěn)居全國(guó)第5位、中部第1位，實(shí)現(xiàn)了從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省”到“新興工業(yè)大省”的歷史性轉(zhuǎn)變。新興工業(yè)大省地位確立。2022年全省全部工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)19592.76億元，是1978年的124倍。黨的十六大以后，河南省把新型工業(yè)化發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大跨越大提升。“十一五”期間，河南省工業(yè)增加值連跨5000億元和10000億元兩個(gè)臺(tái)階。自2005年河南省工業(yè)首次進(jìn)入全國(guó)第一方陣，在全國(guó)工業(yè)發(fā)展格局中一直占據(jù)重要地位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)變。2022年河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5∶41.9∶49.0，與1978年39.8∶42.6∶17.6的結(jié)構(gòu)相比，第一產(chǎn)業(yè)占比大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)占比迅速提升，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)占比于2017年首次下降到10%以下，第三產(chǎn)業(yè)占比于2018年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二一三”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。建立完備的現(xiàn)代工業(yè)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我省工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷以輕紡工業(yè)為重心、以能源和原材料工業(yè)為支撐、以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)三大發(fā)展時(shí)期，逐漸形成了電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、新材料五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了包含40個(gè)大類、197個(gè)中類、583個(gè)小類的工業(yè)體系，成長(zhǎng)為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要參與者。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不斷完善。改革開(kāi)放前后河南省工業(yè)布局發(fā)生了由沿線布局到區(qū)域布局、散狀布局到集聚布局的變化。黨的十六大以后，以鄭州為中心的中原城市群加快發(fā)展，豫北、豫西、豫西南及黃淮等經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合資源稟賦，形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、三門峽、漯河等重點(diǎn)城市之間逐步形成產(chǎn)業(yè)分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局。特別是隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，形成了裝備制造、現(xiàn)代食品2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群及節(jié)能環(huán)保、智能電力等19個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。黨的十八大以來(lái)，鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)加快推進(jìn)，鄭州都市圈規(guī)模體量?jī)?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用日益突顯，成為產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的主要空間載體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在20世紀(jì)80年代中期進(jìn)入高速發(fā)展階段，并于1997年占據(jù)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。隨著“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的深入落實(shí)，非公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，截至2022年年初，以94.4%的單位數(shù)，實(shí)現(xiàn)了76.0%的營(yíng)收、64.5%的資產(chǎn)、88.3%的利潤(rùn)，吸納約78.9%的就業(yè)人口，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。

　�。ㄋ模╅_(kāi)放格局實(shí)現(xiàn)由內(nèi)陸腹地向開(kāi)放高地的變遷

　　改革開(kāi)放45年來(lái)，河南省在全國(guó)梯次開(kāi)放的大背景下，積極探索內(nèi)陸腹地開(kāi)放發(fā)展之路，以“四條絲綢之路”建設(shè)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的“四區(qū)”建設(shè)為代表，推動(dòng)河南省開(kāi)放發(fā)展由內(nèi)陸腹地走向開(kāi)放前沿，并向開(kāi)放強(qiáng)省邁進(jìn)。貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。1979—2022年間，河南省進(jìn)出口貿(mào)易總額年平均增速達(dá)23.04%，高于全國(guó)年均增速4.36個(gè)百分點(diǎn)。2022年河南省進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到8524.1億元，是1978年的4283倍，對(duì)外貿(mào)易依存度由1978年的1.22%提升到13.9%。尤其是“一帶一路”倡議提出以來(lái)，全省外貿(mào)總值十年來(lái)連續(xù)跨過(guò)4000億元到8000億元五個(gè)臺(tái)階，2022年首次躍居全國(guó)第9位。利用外資大幅增長(zhǎng)。“十一五”到“十三五”時(shí)期，我省利用省外資金呈萬(wàn)億級(jí)提升，利用外資約呈百億級(jí)美元提升。截至2023年年初，在豫世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到198家、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到178家。開(kāi)放通道優(yōu)勢(shì)發(fā)力。國(guó)際樞紐航線成功覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體，囊括歐美亞三大洲200多個(gè)城市，“空中絲綢之路”越織越密。鄭州機(jī)場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)最高等級(jí)的4F機(jī)場(chǎng)之一，年貨運(yùn)吞吐量躋身全國(guó)6強(qiáng)、全球50強(qiáng)，成為國(guó)內(nèi)外主要貨運(yùn)航空公司重點(diǎn)布局的樞紐機(jī)場(chǎng)。鄭州-盧森堡航空雙樞紐“一點(diǎn)連三洲，一線串歐美”，搭建了中歐互聯(lián)互通的空中橋梁。2013年開(kāi)通的中歐班列（鄭州）是中部地區(qū)首條連通亞歐大陸的國(guó)際物流大通道，打造了“數(shù)字班列”“恒溫班列”和“運(yùn)貿(mào)一體化”等特色名片，綜合運(yùn)營(yíng)能力處于全國(guó)第一方陣。鄭州獲批空港型、陸港型國(guó)家物流樞紐。“網(wǎng)上絲綢之路”首創(chuàng)“網(wǎng)購(gòu)保稅1210服務(wù)模式”被世界貿(mào)易組織定為“中國(guó)方案”。2017年鄭州成為全球跨境電子商務(wù)大會(huì)永久會(huì)址，在引領(lǐng)制定跨境電商規(guī)則等領(lǐng)域形成“鄭州共識(shí)”。加快對(duì)接“海上絲綢之路”，內(nèi)河航運(yùn)集裝箱航線實(shí)現(xiàn)了從0到20+的突破。鄭州等市開(kāi)通至天津港、青島港、寧波港等重點(diǎn)港口的鐵海聯(lián)運(yùn)班列。建成淮河、沙潁河等內(nèi)河高等級(jí)航道，開(kāi)航周口中心港、信陽(yáng)淮濱港等港口，“出�？�”搬到“家門口”。國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)拓展。河南企業(yè)走進(jìn)了100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，宇通、雙匯、洛鉬、鄭煤機(jī)等重點(diǎn)企業(yè)深度參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全省對(duì)外貿(mào)易遍布全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，開(kāi)放合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬，出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。開(kāi)放載體支撐有力。1992年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鄭州為內(nèi)陸開(kāi)放城市。隨著對(duì)外開(kāi)放縱深發(fā)展，河南省開(kāi)放載體平臺(tái)形成了包括鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等在內(nèi)的多元化、多層次開(kāi)放平臺(tái)體系。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口占全省總額的半壁江山。中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果被國(guó)家采納推廣。新鄭綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額連續(xù)11年排名全國(guó)綜合保稅區(qū)前2位。2023年，中國(guó)（鄭州）重要國(guó)際郵件樞紐口岸正式開(kāi)通，成為第四個(gè)全國(guó)重要國(guó)際郵件樞紐口岸。

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的變遷

　　改革開(kāi)放45年來(lái)，河南省按照三化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，通過(guò)戶籍制度、城鄉(xiāng)土地制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制等改革，實(shí)施中心城市帶動(dòng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、打造鄭州都市圈等舉措，有力推動(dòng)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。2017年城鎮(zhèn)化率首次突破50%，城鄉(xiāng)人口對(duì)比形勢(shì)徹底扭轉(zhuǎn)，標(biāo)志著河南社會(huì)整體完成由鄉(xiāng)村社會(huì)到城市社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化率大幅提升。1978年河南城鎮(zhèn)化率僅為13.60%。1990年河南城鎮(zhèn)化開(kāi)始進(jìn)入快速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化率的增速由此前十年間年增0.18%提高至1.04%，增速提升6倍。2005年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，正式進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的黃金區(qū)間。2022年河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.07%，城市人口規(guī)模突破五千萬(wàn)。城市空間布局優(yōu)化。黨的十四大后河南省順應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，2003年中原城市群的戰(zhàn)略核心地位正式確立，2006年中原城市群建設(shè)正式拉開(kāi)帷幕，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)城市間全面對(duì)接，構(gòu)建起以鄭州為中心，洛陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)、開(kāi)封在內(nèi)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。2016年，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，中原城市群正式躋身國(guó)家級(jí)城市群行列，并突破省域范圍，涵蓋了中部五省30座城市，成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心增長(zhǎng)地帶，也成為河南聯(lián)通世界、融入全球的開(kāi)放門戶。“十三五”期間，鄭州進(jìn)一步優(yōu)化城市空間格局，構(gòu)建“一極三圈八軸帶”空間格局，形成輻射八方的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。2014年后，河南圍繞縣域治理“三起來(lái)”，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成鄭州為引領(lǐng)、中心城市帶動(dòng)、縣城為重要載體、點(diǎn)面結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的新型城鎮(zhèn)化格局。鄭州“龍頭”引領(lǐng)有力。2003年高起點(diǎn)、大手筆打造建設(shè)鄭東新區(qū)，首次改變攤大餅的城市發(fā)展模式，創(chuàng)造性采用組團(tuán)發(fā)展的新型模式，同時(shí)積極進(jìn)行現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鄭州成為現(xiàn)代化發(fā)展的增長(zhǎng)極。2016年國(guó)家支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，凸顯出鄭州在全國(guó)發(fā)展大局中的地位。2022年鄭州城鎮(zhèn)化率為79.4%，高于全省22.33個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵提升。2023年鄭州放開(kāi)落戶限制，全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶，同時(shí)加快土地確權(quán)和市場(chǎng)化交易保障農(nóng)民土地權(quán)益，推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化。城市綜合承載能力顯著提升，2022年初全省城市燃?xì)馄占奥?7.65%，供水普及率99.32%，建成區(qū)綠地率36.55%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。

　　（六）人民生活實(shí)現(xiàn)由基本溫飽向全面小康的變遷

　　小康是中華民族千年來(lái)的夢(mèng)想和夙愿。經(jīng)過(guò)45年的改革開(kāi)放，河南與全國(guó)一道，全面建成惠及億人的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了從滿足溫飽邁向全面小康的偉大變遷，城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)。2022年河南城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是1978年的122倍、178倍，城鄉(xiāng)居民收入比值從1978年的3.0∶1縮小至2022年的2.1∶1，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5%、67.7%下降到2022年的38.7%、34.1%，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持基本同步。絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性消除。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年末河南貧困人口3687.3萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口約2500萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)52%。黨的十八大以來(lái)，河南打響力度空前的新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年年底全省764萬(wàn)貧困人口全部脫貧，9536個(gè)貧困村全部出列，38個(gè)國(guó)家貧困縣和15個(gè)省定貧困縣全部摘帽，在中原大地上歷史性地消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。民生福祉顯著提升。河南堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)從傳統(tǒng)就業(yè)到新就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。就業(yè)人數(shù)從1978年2807萬(wàn)人增加到2022年4782萬(wàn)人，就業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主到以第三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到44.1%；就業(yè)人員素質(zhì)大幅提高，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限升至9.91年、技能人才總量達(dá)1415.2萬(wàn)人。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)人口大省邁向人力資源大省。全省學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均達(dá)90%以上，高等教育毛入學(xué)率由本世紀(jì)初的8.7%提高至2022年的55.5%，平均受教育年限9.79年。社會(huì)保障惠及全民，社會(huì)保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)法定人群和制度全覆蓋。2022年全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)7991萬(wàn)人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)超1億人、失業(yè)保險(xiǎn)1092.67萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)1068.10萬(wàn)人，低保金惠及城市和農(nóng)村低保對(duì)象32.15萬(wàn)人、274.18萬(wàn)人。文化強(qiáng)省建設(shè)成效顯著。加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越，推進(jìn)重大文化項(xiàng)目落地，策劃主題文化線路，精心打造“行走河南·讀懂中國(guó)”品牌，構(gòu)筑全國(guó)重要的文化高地。生態(tài)環(huán)境明顯改善。積極踐行生態(tài)文明河南實(shí)踐，累計(jì)創(chuàng)建6個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、16個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、37個(gè)省級(jí)生態(tài)縣，全省單位生產(chǎn)總值能耗比1978年降低約四成。人居環(huán)境呈現(xiàn)新面貌，綠色生產(chǎn)和生活方式逐步形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色交通便捷居民生活，低碳理念深入人心，文明健康的生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚。

　　二、改革開(kāi)放的有益啟示

　　45年來(lái)，省委省政府帶領(lǐng)全省人民強(qiáng)力推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步，中原大地發(fā)生了翻天覆地的變化，積累下許多彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)下和未來(lái)發(fā)展帶來(lái)有益啟示。

　�。ㄒ唬┐竽戇M(jìn)行創(chuàng)新探索

　　縱觀改革開(kāi)放45年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一次重大進(jìn)展，都源于在每個(gè)重要關(guān)口，把握解放思想總開(kāi)關(guān)，敢于突破觀念、更新理念，勇于創(chuàng)新思路、主動(dòng)探索。創(chuàng)新破解“三農(nóng)”問(wèn)題，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大文章。較早普及農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，探索并實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有序推動(dòng)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和中原農(nóng)谷等，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。實(shí)施放權(quán)賦能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。從1993年“十八羅漢鬧中原”到2004年縣域經(jīng)濟(jì)定位為“中原崛起的基石”，到2021年促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，通過(guò)實(shí)施縣域放權(quán)賦能、省直管縣財(cái)政、“三項(xiàng)改革”等實(shí)踐探索，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，下活內(nèi)陸開(kāi)放大棋局。為了突破“不沿邊、不靠海、不臨江”的區(qū)位限制，河南向藍(lán)天、向電商、向貨運(yùn)、向區(qū)域合作要開(kāi)放，闖世界、謀發(fā)展，厚植通道優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，成功探索了一條內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放之路。實(shí)施“雙樞紐”戰(zhàn)略，打造“四條絲綢之路”，建成“米”字形高鐵，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，建設(shè)提升開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)河南從內(nèi)陸腹地走向了開(kāi)放前沿。牢牢把握省情，率先探索發(fā)展新路子。河南于“十一五”期間開(kāi)始探索“三化兩不”的現(xiàn)代化發(fā)展之路，即推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的對(duì)接，把食品加工業(yè)做成叫響全國(guó)、走向世界的萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)遍地開(kāi)花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚化發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），成為河南科技創(chuàng)新、開(kāi)放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的平臺(tái)載體；把促增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)兼容在統(tǒng)一的發(fā)展框架中，孕育出宇通客車、中信重工、中鐵盾構(gòu)等知名企業(yè)和知名品牌。持續(xù)傳承創(chuàng)新，做好文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大課題。河南是文化資源大省，從省第八次黨代會(huì)提出推動(dòng)文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越、省第十次黨代會(huì)提出打造“全國(guó)重要的文化高地”，到省第十一次黨代會(huì)把文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略確立為全省“十大戰(zhàn)略”之一，都在實(shí)踐探索河南文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。我省塑造“行走河南·讀懂中國(guó)”品牌體系，策劃文明起源、四大古都等主題文化線路，通過(guò)創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)、科技賦能推出《只有河南》等實(shí)景演藝、《唐宮夜宴》等節(jié)日系列、考古“盲盒”等文創(chuàng)產(chǎn)品，成功“出圈”更出彩，揭開(kāi)了河南文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章。

　�。ǘ�）強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)

　　縱觀改革開(kāi)放45年河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不同的發(fā)展階段、發(fā)展背景、發(fā)展條件下，省委省政府強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，描繪發(fā)展藍(lán)圖，帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷攀上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新飛躍。“一高一低”戰(zhàn)略引領(lǐng)河南經(jīng)濟(jì)快起飛。針對(duì)河南人口增長(zhǎng)快、經(jīng)濟(jì)底子薄的實(shí)際，1991年省委確定“一高一低”戰(zhàn)略目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益要略高于全國(guó)平均水平，人口增長(zhǎng)速度要低于全國(guó)平均水平。在此戰(zhàn)略引領(lǐng)下，此后長(zhǎng)達(dá)27年時(shí)間河南經(jīng)濟(jì)增速保持高于全國(guó)平均增速1個(gè)百分點(diǎn)左右。開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展大提升。隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，改革開(kāi)放進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立階段。1994年省委首次作出全面實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的重大決策，1999年省委進(jìn)一步提出“東引西進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，引發(fā)利用省外境外資金大幅增長(zhǎng)，東部沿海的大批企業(yè)和項(xiàng)目紛紛落戶河南，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響力和吸引力持續(xù)提升，全省開(kāi)放發(fā)展提升到一個(gè)新水平。中原崛起戰(zhàn)略引領(lǐng)河南發(fā)展新質(zhì)變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入初步完善階段，河南省委作出實(shí)現(xiàn)“中原崛起”的戰(zhàn)略部署，先后提出了“兩大跨越”“三化兩不”“兩個(gè)較高”的發(fā)展思路。從上述思路出發(fā)，推動(dòng)以鄭東新區(qū)為核心的“大鄭州”建設(shè)，全面推進(jìn)中原城市群建設(shè)，打造鄭州都市圈，加快黃淮四市的發(fā)展，全面建設(shè)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，河南經(jīng)濟(jì)大省的地位持續(xù)鞏固，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中地位凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生新質(zhì)變。決勝全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略引領(lǐng)河南更出彩。黨的十八大以來(lái)，改革開(kāi)放進(jìn)入“五位一體”全面深化改革的新階段。2014年省委頒布《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，2016年提出確保與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。在此戰(zhàn)略引領(lǐng)下，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。“兩個(gè)確保”“十大戰(zhàn)略”引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，2021年省第十一次黨代會(huì)作出錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”的重大決策部署，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，現(xiàn)代化河南建設(shè)的核心位置，堅(jiān)持科技發(fā)展面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地和全國(guó)重要人才中心。以中原科技城、中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城、中原農(nóng)谷為支柱的“三足鼎立”科技創(chuàng)新大格局業(yè)已形成。發(fā)展優(yōu)勢(shì)再造、產(chǎn)業(yè)換道領(lǐng)跑、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、文旅產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村全面振興、城市載體打造、低碳綠色發(fā)展、改革開(kāi)放動(dòng)力支撐等，發(fā)展目標(biāo)兼容，戰(zhàn)略相互賦能，能量疊加釋放，努力探索出人口大省高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)大省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、文化大省以文興業(yè)、生態(tài)大省綠色發(fā)展、內(nèi)陸大省開(kāi)放帶動(dòng)的新路子，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐的畫卷全面展開(kāi)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)力推進(jìn)四化進(jìn)程

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，加快追趕步伐，聚焦推進(jìn)四化（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）建設(shè)，探索出一條不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)為代價(jià)的三化協(xié)調(diào)、四化同步的發(fā)展路子，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)、確立鞏固經(jīng)濟(jì)大省地位、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我省大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)“大糧倉(cāng)”向“大廚房”再到“大餐桌”的轉(zhuǎn)變，逐步確立起食品加工業(yè)大省的地位。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村，扛穩(wěn)糧食安全重任，實(shí)施促農(nóng)惠農(nóng)政策，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，保證了糧食產(chǎn)量持續(xù)處在全國(guó)排頭兵的位置。黨的十八大以來(lái)，我省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合，實(shí)施種業(yè)振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高技術(shù)化，打造中原農(nóng)谷，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入一個(gè)新階段。強(qiáng)化工業(yè)核心地位，推進(jìn)新型工業(yè)化。我省不斷探索工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑，著力推動(dòng)以資源導(dǎo)向型工業(yè)向市場(chǎng)導(dǎo)向型工業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源依賴型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)遍地分散型工業(yè)向規(guī)模集聚型工業(yè)轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)嫁接、省內(nèi)存量資產(chǎn)與外來(lái)優(yōu)質(zhì)要素嫁接，逐步形成五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。黨的十八大以來(lái)，我省強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建體現(xiàn)河南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向中高端，著力打造制造業(yè)強(qiáng)省，向工業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。凸顯城市引領(lǐng)作用，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。我省立足人口基數(shù)大、農(nóng)村人口多的基本省情，凸顯城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，不斷探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。從土地配置、戶籍制度、城市管理體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、教育醫(yī)療事業(yè)、社會(huì)保障體系等各方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、產(chǎn)城融合，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快中原城市群建設(shè)，城鎮(zhèn)化率迅速提升。黨的十八大以來(lái)，繼續(xù)強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)，建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市，打造洛陽(yáng)、南陽(yáng)副中心城市，發(fā)展節(jié)點(diǎn)樞紐城市，推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，全省城鎮(zhèn)化率快速提高，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。發(fā)揮信息化融合作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)四化同步發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略，打造全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信源集聚地和鄭州全國(guó)通信樞紐。大力實(shí)施“兩化”深度融合示范工程，不斷壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以富士康為代表，信息產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)為河南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)建中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，跨境電商發(fā)展成為河南一張亮麗的名片。構(gòu)建智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上新的翅膀。建設(shè)智慧城市，推動(dòng)城市發(fā)展和城市管理達(dá)到一個(gè)新高度。

　　（四）推進(jìn)改革開(kāi)放縱深發(fā)展

　　改革開(kāi)放45年來(lái)，向改革要?jiǎng)恿�、向開(kāi)放要活力，貫穿在河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。隨著全省改革開(kāi)放縱深發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展要素充分流動(dòng)、發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，為我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力活力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革改出新天地。從1979年開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，1993年全省全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷價(jià)格，到2005年率先免征農(nóng)業(yè)稅，再到深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，河南實(shí)現(xiàn)從“滿足溫飽”到“中原糧倉(cāng)”，從“國(guó)人廚房”再到“世界餐桌”的嬗變。從十萬(wàn)大軍出太行、千萬(wàn)勞動(dòng)力輸出大省到國(guó)際勞務(wù)合作大省，再到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，折射出農(nóng)村管理體制改革的路線圖。從“十八羅漢鬧中原”到打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石再到縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，放權(quán)賦能、要素整合、財(cái)稅體制等改革成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。市場(chǎng)化改革改出生命力。歷次政府機(jī)構(gòu)職能以及政府管理機(jī)制改革，在提升管理效率和服務(wù)水平的同時(shí)，讓渡并放大市場(chǎng)作為的空間。貫穿行政管理體制全過(guò)程的行政審批制度改革，營(yíng)造了優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的用工制度、產(chǎn)權(quán)制度、股份制改造、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度乃至國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等，極大地釋放了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展能量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)引發(fā)的相應(yīng)改革，使得市場(chǎng)化程度大幅提升。土地、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素領(lǐng)域的全方位改革，都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)領(lǐng)域的改革，促使民生大幅改善和提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了信心、預(yù)期和社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境的支持。全方位改革改出新優(yōu)勢(shì)。我省全方位、多領(lǐng)域、深層次改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，引發(fā)出強(qiáng)勁的外力支持。從打造國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，到建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，從鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)率先領(lǐng)跑，到鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面發(fā)力，從鄭州獲批建設(shè)國(guó)家中心城市，到中原城市群、鄭州都市圈成為新的國(guó)字號(hào)，一系列國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺(tái)落地河南，引領(lǐng)河南進(jìn)入新的發(fā)展期。對(duì)外開(kāi)放演繹發(fā)展新變化。在實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，從加強(qiáng)豫港合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到開(kāi)展區(qū)域合作、走向國(guó)際市場(chǎng)；從建設(shè)內(nèi)陸城市到打造全國(guó)開(kāi)放高地；從要素型開(kāi)放到制度型開(kāi)放，在激發(fā)我省發(fā)展張力的同時(shí)，倒逼改革邁出新步伐，催生內(nèi)生性增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，我省對(duì)外開(kāi)放邁向新高度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新先行，跨境電商綜試區(qū)全力發(fā)展新業(yè)態(tài)，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜試區(qū)則為開(kāi)放發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。“空中絲綢之路”輻射力增強(qiáng)，“陸上絲綢之路”擴(kuò)量提質(zhì)，“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破，“海上絲綢之路”無(wú)縫銜接，“四區(qū)”疊加“四路”，“平臺(tái)”鏈接“通道”，河南構(gòu)筑起全方位立體化的開(kāi)放樞紐。

　�。ㄎ澹┎粩嗪裰舶l(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，某種程度上講我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程也是不斷培植、積累發(fā)展優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。自然型發(fā)展優(yōu)勢(shì)支撐經(jīng)濟(jì)起飛。自1978年改革開(kāi)放至“十一五”期間，我省通過(guò)對(duì)自然型發(fā)展稟賦的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)起飛。通過(guò)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，建立起資源導(dǎo)向型的重工業(yè)體系；通過(guò)農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用，建立起以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品加工業(yè)；通過(guò)文旅資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)利用，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)、高速、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展；通過(guò)勞務(wù)輸出，積累原始資本、接受市場(chǎng)理念、學(xué)習(xí)技術(shù)管理；通過(guò)上述綜合比較優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)行招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開(kāi)展區(qū)域合作。聚變型發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯發(fā)展地位。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化城市化的快速推進(jìn)，逐步塑造起產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)容量、人力資源等新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，與原有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)疊加在一起，并在國(guó)家相繼實(shí)施中部地區(qū)崛起、中原城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略背景下發(fā)生聚變，以“三區(qū)一群”為代表的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)落地河南，使得河南在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中的發(fā)展地位日益凸顯，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作發(fā)展中占據(jù)發(fā)展的主動(dòng)。同時(shí)這種聚變型發(fā)展優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用已突破河南省域邊界，形成立足河南、支撐中部、服務(wù)全國(guó)的新格局。裂變型發(fā)展優(yōu)勢(shì)釋放新的能量。近年來(lái)隨著新技術(shù)、新模式的應(yīng)用推廣，使得各發(fā)展要素之間能量互賦、疊加釋放，裂變衍生出內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)等新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2021年省委進(jìn)一步提出實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略，推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、內(nèi)需規(guī)模優(yōu)勢(shì)向供需協(xié)同優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

　�。�六）正確處理若干重大關(guān)系

　　改革開(kāi)放以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持圍繞發(fā)展主題，正確處理發(fā)展中若干重大關(guān)系，以促進(jìn)市場(chǎng)作用充分、工農(nóng)良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、發(fā)展后勁有力、人民分享發(fā)展成果。構(gòu)建有為政府與有效市場(chǎng)。按照市場(chǎng)化發(fā)展趨向，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，積極構(gòu)建有為政府和有效市場(chǎng)，通過(guò)政府職能、機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制改革，重點(diǎn)在“放管服效”上下功夫，“放管服效”改革一直走在全國(guó)的前列；厘清政府與市場(chǎng)的邊界，讓渡市場(chǎng)空間，發(fā)展壯大市場(chǎng)主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加大提升開(kāi)放水平，以開(kāi)放倒逼改革、活躍市場(chǎng)。我省的市場(chǎng)化發(fā)育程度在全國(guó)省市比較中處于中西部的前列，并一直保持上升的趨勢(shì)。推進(jìn)工農(nóng)良性互動(dòng)。正確處理農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、保障糧食安全與實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展兼容在統(tǒng)一的發(fā)展框架中，用工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、用工業(yè)化成果裝備農(nóng)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、工農(nóng)良性互動(dòng)發(fā)展，探索走出一條“三化兩不”的發(fā)展路子，在保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，培育成長(zhǎng)出食品加工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，反過(guò)來(lái)支撐起河南新型工業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，始終把推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在重要位置。在做大城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，自“十一五”時(shí)期開(kāi)始，水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村布局延伸，教育醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，發(fā)展要素向農(nóng)村配置。推動(dòng)發(fā)展要素由城市向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的嫁接與互動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，更是推動(dòng)發(fā)展要素向農(nóng)村傾斜。特別是一直將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置，在城鄉(xiāng)之間架構(gòu)發(fā)展橋梁和紐帶。促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。堅(jiān)持正確處理中心帶動(dòng)與區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系，把實(shí)施非均衡發(fā)展與均衡發(fā)展統(tǒng)一兼容在一起。一方面實(shí)施中心帶動(dòng)，加快中原城市群建設(shè)和鄭州都市圈建設(shè)，把引領(lǐng)發(fā)展區(qū)做大做強(qiáng)，以局部突破帶動(dòng)全局。另一方面，推動(dòng)均衡發(fā)展，專門出臺(tái)扶持資源轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、黃淮傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展的政策措施，促使快速崛起。兼顧即期與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃當(dāng)前，正確處理即期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。比如在“十一五”時(shí)期率先提出“三化兩不”的發(fā)展思路，在當(dāng)時(shí)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，普遍存在項(xiàng)目投資饑渴的背景下，我省各市縣堅(jiān)持引進(jìn)生態(tài)友好型項(xiàng)目；上世紀(jì)九十年代我省相對(duì)超前開(kāi)啟的高速公路、機(jī)場(chǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)前河南的樞紐經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)等奠定了基礎(chǔ)。2021年實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展中保障民生。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生的關(guān)系，讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，獲得幸福感。自2013年提出力爭(zhēng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步以來(lái)，居民收入保持較高增速。加大民生投入支出，自2012年以來(lái)，我省用于改善保障民生的財(cái)政支出占一般公共預(yù)算支出保持在72%以上。

　　三、更加出彩的路徑選擇

　　習(xí)近平總書記指出，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放來(lái)解決。黨的二十大明確提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，為新時(shí)代河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。面向未來(lái)，我省應(yīng)按照習(xí)近平總書記的要求，勇于把改革開(kāi)放這場(chǎng)偉大革命繼續(xù)推向前進(jìn)，以更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，努力在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐中更加出彩，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中展現(xiàn)河南更大的作為。

　�。ㄒ唬┰谌丝诖笫‖F(xiàn)代化建設(shè)上更加出彩

　　人口規(guī)模巨大是河南的基本省情，是建設(shè)現(xiàn)代化河南的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。河南現(xiàn)代化建設(shè)起點(diǎn)低、農(nóng)業(yè)底色重、老齡化程度深、生態(tài)約束緊。從人均水平看，2022年河南人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的72.5%，居民人均可支配收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的76.5%，人均一般公共預(yù)算收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的29.92%。從城鎮(zhèn)化率看，2022年城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.07%，仍低于全國(guó)65.22%的水平，意味著全省還有4000多萬(wàn)人生活在農(nóng)村。從人口變化和老齡化程度看，我省人口自然增長(zhǎng)率60多年來(lái)首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，新出生人口數(shù)量和出生率連續(xù)6年都呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2022年，全省16—59歲適齡勞動(dòng)人口占全省人口總數(shù)的58.18%，低于全國(guó)近4個(gè)百分點(diǎn)。2022年末河南60歲及以上人口占18.86%，接近中度老齡化標(biāo)準(zhǔn)。從生態(tài)約束看，河南人均水資源量約400立方米，僅為全國(guó)人均水平的1/5；2022年年初全省能源消費(fèi)總量中煤炭消費(fèi)占比63.3%，高出全國(guó)7.3個(gè)百分點(diǎn)。從上述省情出發(fā)，河南現(xiàn)代化建設(shè)將會(huì)呈現(xiàn)出時(shí)空壓縮型、結(jié)構(gòu)升級(jí)型、加速追趕型的鮮明特色。基于這種特色，努力探索出人口大省推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新路子，貢獻(xiàn)現(xiàn)代化河南實(shí)踐方案，譜寫更加出彩的篇章。為此，在人口大省中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)上更加出彩，必須在發(fā)展思路上，以習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領(lǐng)總遵循總指引，錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，走好“五條新路子”，堅(jiān)決扭住發(fā)展不放松，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化改革、開(kāi)放、創(chuàng)新三大動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中保持合理增長(zhǎng)速度，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)大省的地位。發(fā)展目標(biāo)上，到2035年基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開(kāi)放強(qiáng)省和國(guó)家創(chuàng)新高地、幸福美好家園，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。發(fā)展動(dòng)力上，構(gòu)建起以創(chuàng)新為核心，科技、教育、人才相互支撐、共同發(fā)力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。產(chǎn)業(yè)支撐上，構(gòu)建起以制造業(yè)為核心、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為取向、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為依托的同向發(fā)力、深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展優(yōu)勢(shì)上，構(gòu)建起以樞紐經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為支撐點(diǎn)、要素賦能升級(jí)、能量互賦的發(fā)展要素支撐體系。發(fā)展布局上，構(gòu)建起中心城市帶動(dòng)、鄉(xiāng)村振興繁榮、生態(tài)環(huán)境綠色低碳交相作用、相得益彰的空間支撐體系。

　�。ǘ�）在融入新發(fā)展格局上更加出彩

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。從此出發(fā)，河南具有融入新發(fā)展格局上的諸多基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)搶抓歷史機(jī)遇，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，把握工作著力點(diǎn)，主動(dòng)作為、善于作為，努力在融入新發(fā)展格局上更加出彩。一是發(fā)揮供需優(yōu)勢(shì)，加快深度融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。需求方面，河南已成為一個(gè)體量龐大的綜合經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量邁上了6萬(wàn)億元的發(fā)展臺(tái)階，消費(fèi)人口1億人，中等收入群體2200多萬(wàn)人，2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2.44萬(wàn)億元；供給方面，2022年河南工業(yè)增加值接近2萬(wàn)億元，工業(yè)總量長(zhǎng)期居全國(guó)第5位，有裝備制造和食品兩大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、盾構(gòu)裝備、礦山裝備、起重裝備在市場(chǎng)上具有品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；流通方面，我省的交通強(qiáng)省和人口大省的優(yōu)勢(shì)地位和拉動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，并逐步升級(jí)為樞紐經(jīng)濟(jì)，以鄭州為中心高鐵“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”覆蓋4億多人口，飛機(jī)“2小時(shí)航空圈”覆蓋占全國(guó)約90%的人口和95%以上的經(jīng)濟(jì)總量，具有打造“離市場(chǎng)最近省份”的優(yōu)勢(shì)條件。為此，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，周密部署，充分利用好以“四條絲綢之路”為代表的開(kāi)放通道，集中釋放好開(kāi)放平臺(tái)的聚合效應(yīng)，充分發(fā)揮好樞紐經(jīng)濟(jì)集聚資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”、發(fā)展張力的“輻射源”、結(jié)構(gòu)升級(jí)的“牽引器”作用，不斷彰顯我省在市場(chǎng)需求、供給和流通等方面比較優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。二是深化區(qū)域合作融入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略。緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，全方位深化區(qū)域合作，著力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，在新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中奮勇?tīng)?zhēng)先，聯(lián)動(dòng)建設(shè)鄭洛西（晉陜?cè)ィ└哔|(zhì)量發(fā)展合作帶，培育黃河流域高質(zhì)量發(fā)展極；推動(dòng)豫魯毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造黃河流域省際協(xié)同發(fā)展樣板示范；協(xié)同打造中原-長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊，服務(wù)支撐促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略；創(chuàng)新提升豫京和南水北調(diào)戰(zhàn)略合作，深度融入京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；深入推進(jìn)豫粵港澳高質(zhì)量合作，緊密對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；深化豫鄂川渝高質(zhì)量合作，緊密對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略等。三是積極主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)交易體系和網(wǎng)絡(luò)。基于比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)我省在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置，積極探索有利于融入新發(fā)展格局的有效路徑。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)陸和沿海同處開(kāi)放一線理念，解放思想、大膽創(chuàng)新，拉高標(biāo)桿、爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，優(yōu)化內(nèi)資外資兩種資源，激活內(nèi)需外需兩個(gè)市場(chǎng)，大力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，做大做強(qiáng)開(kāi)放型市場(chǎng)主體，加快對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)完善對(duì)外開(kāi)放通道體系，推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)提升，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，加快打造要素高度集聚、平臺(tái)高度集成、通道高度便捷、體制高度靈活的內(nèi)陸開(kāi)放高地，形成更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。支持市場(chǎng)主體拓展境外市場(chǎng)。深入實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，更大力度引育人才，促進(jìn)科技開(kāi)放合作，推動(dòng)文化旅游交流。

　　（三）在建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地上更加出彩

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化。河南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須建立在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)之上，而科技創(chuàng)新既是河南現(xiàn)代化發(fā)展的短板，也是未來(lái)發(fā)展的出彩之處。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從以下幾方面持續(xù)加大創(chuàng)新發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新更出彩。一是優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等省實(shí)驗(yàn)室，主動(dòng)對(duì)接、深度嵌入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，積極參與國(guó)家重大項(xiàng)目和重大工程，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地或全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室行列。以重建重振省科學(xué)院為契機(jī)，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取國(guó)家大科學(xué)裝置在我省布局。推動(dòng)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)發(fā)展，發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心作用，加快建設(shè)以中原科技城為龍頭的鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊，激活高質(zhì)量發(fā)展引擎。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮更大作用，通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。構(gòu)建激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力的政策體系，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等普惠性政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等普遍性手段，激發(fā)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入、參與重大創(chuàng)新。特別是有效引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大創(chuàng)新。推動(dòng)形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研政金用高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建體系化、任務(wù)型、開(kāi)放式的創(chuàng)新合作組織和利益共同體，加快實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，并形成強(qiáng)有力的共性技術(shù)供給體系。三是鍛造高質(zhì)量發(fā)展“科技內(nèi)核”。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，凝練一批重大課題，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，取得一批核心技術(shù)和原創(chuàng)性成果，著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。四是匯聚高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍。要牢牢把握建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地和重要人才中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮一主兩副等中心城市區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、高教資源、創(chuàng)新環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，營(yíng)造最優(yōu)人才發(fā)展生態(tài)，形成“天下英才聚中州”的生動(dòng)局面。依托重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和創(chuàng)新要素集聚的領(lǐng)軍企業(yè)等，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、特色產(chǎn)業(yè)吸引、集聚、培育人才作用，把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈與教育鏈融合起來(lái)，以發(fā)揮集成效應(yīng)、形成良性循環(huán)。

　　（四）在推進(jìn)新型工業(yè)化上更加出彩

　　從某種程度上講，新型工業(yè)化是中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)載體。我省要與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，未來(lái)一個(gè)時(shí)期就必須在推進(jìn)新型工業(yè)化上更加出彩，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶灘占先，不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育增強(qiáng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、比較優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力。一是加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。堅(jiān)持固本興新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“基本盤”，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化率。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，2022年河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為25.9%，要持續(xù)發(fā)力新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�倍增發(fā)展，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新支柱。積極構(gòu)建“中心引領(lǐng)、兩帶支撐、四區(qū)協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)布局體系，形成空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展模式。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)模能級(jí)提升，形成1—2個(gè)世界級(jí)、7個(gè)萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和28個(gè)千億級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。二是推動(dòng)多元融合，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的鮮明特征，也是加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要賽道。因此，要加快促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化和綠色化、先進(jìn)制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等深度融合，在多元融合中形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面，加快各種數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，加快促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加快運(yùn)用綠色技術(shù)創(chuàng)新并改造傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，著力構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系。三是培育高成長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)體系。深入實(shí)施頭雁企業(yè)培育行動(dòng)方案，培育壯大“專精特新”企業(yè)規(guī)模群體，促進(jìn)各類企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，堅(jiān)持質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌一體化推進(jìn)，引導(dǎo)中小企業(yè)打好“質(zhì)量為內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)為路徑、品牌為載體”的組合拳，統(tǒng)籌產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌多層同向發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。按照“專精特新中小企業(yè)—小巨人企業(yè)—單項(xiàng)冠軍企業(yè)—領(lǐng)航企業(yè)”的成長(zhǎng)路線，完善梯度培育工作機(jī)制，引導(dǎo)其積極參與制造業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈行動(dòng)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律，以共建“一帶一路”和融入RCEP為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共同體，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。

　　（五）在持續(xù)推動(dòng)高水平開(kāi)放上更加出彩

　　對(duì)當(dāng)下河南來(lái)說(shuō)，要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，任務(wù)更加艱巨。借力發(fā)展、強(qiáng)化合作，以高水平開(kāi)放實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展是重要路徑選擇。在發(fā)展思路上，要主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施制度型開(kāi)放引領(lǐng)戰(zhàn)略，打造高能級(jí)開(kāi)放載體平臺(tái)矩陣，高水平建設(shè)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作配套，持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)交流合作，積極探索合作新模式、新機(jī)制、新路徑，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放合作新格局。在開(kāi)放通道建設(shè)上，持續(xù)深入推進(jìn)“四條絲綢之路”立體開(kāi)放通道建設(shè)，加快構(gòu)建多路徑、立體化、綜合性、大容量開(kāi)放通道體系。持續(xù)拓展樞紐經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)功能，推進(jìn)交通功能與物流倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)加工、跨境貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)信息等增值服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我省國(guó)家物流樞紐和區(qū)域物流樞紐形成“極化”效應(yīng)，由“流量”變?yōu)?ldquo;留量”。加強(qiáng)與省外其他國(guó)家級(jí)樞紐的對(duì)接合作，協(xié)同跨域建設(shè)中原-長(zhǎng)三角通道經(jīng)濟(jì)帶、京港澳通道經(jīng)濟(jì)帶、陸橋通道經(jīng)濟(jì)帶、濟(jì)鄭渝通道經(jīng)濟(jì)帶等，提升我省在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略鏈接度和貢獻(xiàn)度。在平臺(tái)載體建設(shè)上，要進(jìn)一步提升各類開(kāi)放載體平臺(tái)的質(zhì)效和能級(jí)，不斷增強(qiáng)要素融通集聚和輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)2.0版，加快打造口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。積極有序推進(jìn)全省綜合保稅區(qū)申建，打造我省對(duì)外開(kāi)放新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)通道、樞紐、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易一體化互動(dòng)融合、協(xié)同發(fā)展，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)我省更多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品邁向中高端、成為關(guān)鍵環(huán)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，精準(zhǔn)實(shí)施招商引資專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)投資河南，高水平建設(shè)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。在對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作上，聚合土地、資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，打造產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作的核心載體和我省企業(yè)“抱團(tuán)出海”的高端平臺(tái)，著力在產(chǎn)能對(duì)接合作、培育特色產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式等方面打造一批品牌合作園區(qū)。在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易上，持續(xù)做大貿(mào)易體量、做優(yōu)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)貿(mào)易品牌。高水平舉辦國(guó)際化特色經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，爭(zhēng)取更多國(guó)際性展會(huì)活動(dòng)落戶河南。推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)依托綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，加快引進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈高端領(lǐng)域的鏈主龍頭企業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在文化貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域打造一批特色服務(wù)出口基地。在制度型開(kāi)放上，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、自然人臨時(shí)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)等方面先行先試。在跨境電商、陸上貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域深化制度創(chuàng)新，強(qiáng)化規(guī)則探索，爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系制定話語(yǔ)權(quán)。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度，進(jìn)一步提高外商投資負(fù)面清單的透明度和市場(chǎng)準(zhǔn)入的可預(yù)期性。營(yíng)造有利于開(kāi)放的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境品牌，讓一流營(yíng)商環(huán)境成為河南高水平開(kāi)放的新標(biāo)識(shí)。

　　（六）在建設(shè)人民幸福家園上更加出彩

　　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐，需要在建設(shè)人民幸福家園上更加出彩。一是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。把就業(yè)擺在更突出位置，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)；大力引進(jìn)人才，建設(shè)人才強(qiáng)省，打造人才匯聚新高地。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)基本公共教育均等化、高等教育內(nèi)涵化、職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)化發(fā)展，深化教育評(píng)價(jià)改革，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，消除老年“數(shù)字鴻溝”。推動(dòng)健康河南建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力，完善公共衛(wèi)生服務(wù)。二是堅(jiān)持發(fā)揮文化以文興業(yè)、以文化人作用。做大做強(qiáng)文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)以文興業(yè)。保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，講好黃河故事。保護(hù)黃河流域文化遺產(chǎn)，建設(shè)黃河文化旅游帶、黃河國(guó)家文化公園。充分利用紅色文化資源，促進(jìn)以文化人。弘揚(yáng)賡續(xù)焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等共產(chǎn)黨人重要精神譜系，以德潤(rùn)心，推進(jìn)社會(huì)道德建設(shè)，為河南出彩建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。三是堅(jiān)持踐行綠色發(fā)展方式。持續(xù)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，重點(diǎn)做好關(guān)鍵領(lǐng)域減碳，發(fā)揮林草濕地碳匯能力，構(gòu)建碳交易體系。大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，打造綠色物流、綠色交通，便捷人居生活。推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，升級(jí)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通設(shè)施綠色發(fā)展水平，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，建設(shè)和美家園。

　　課題組成員：王華崗  劉紅濤  王丹

　　執(zhí)筆：中共河南省委黨校（河南省政府發(fā)展研究中心）

　　郭建軍  郭玲玲  秦小玲  鄭廣建  劉攀  黑茜  李曉潔  郭翌宸