——2025年1月19日在河南省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

河南省人大常委會(huì)副主任 李亞

各位代表：

　　受省人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　2024年的主要工作

　　2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)擘畫(huà)了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，為在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度提供科學(xué)指引和根本遵循，為推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　一年來(lái)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河南工作的重要論述，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，聚焦發(fā)展所需、改革所急、民心所盼依法履職盡責(zé)，各項(xiàng)工作在守正創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)、在服務(wù)大局中持續(xù)提升，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新征程賦予人大的使命任務(wù)。全年共審議省本級(jí)法規(guī)22件、通過(guò)其中的19件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)40件；聽(tīng)取審議省“一府兩院”報(bào)告16個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查4項(xiàng)，組織專題調(diào)研5項(xiàng)，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)各1次；就有關(guān)重大事項(xiàng)作出決議決定5項(xiàng)；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員166人次，組織憲法宣誓19人次，為推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在扛穩(wěn)政治責(zé)任中堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代人大工作的最高政治原則和根本政治保證。常委會(huì)牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，始終旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，時(shí)刻保持政治上的清醒堅(jiān)定。

　　以黨的創(chuàng)新理論筑牢思想之基。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，組織開(kāi)展多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題講座和交流研討，推動(dòng)全省各級(jí)人大深刻理解把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)制度“五個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”的科學(xué)總結(jié)、“八個(gè)必須堅(jiān)持”的重大原則、“四個(gè)充分發(fā)揮”的重要部署，堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，奮力開(kāi)創(chuàng)河南人大工作新局面。

　　始終把牢人大工作正確政治方向。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，定期向省委匯報(bào)省人大常委會(huì)黨組工作情況、代表議案建議辦理情況，就重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要活動(dòng)向省委請(qǐng)示報(bào)告85次，編印《每周匯報(bào)》及時(shí)報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，高質(zhì)量完成省委常委會(huì)確定的重要立法項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)省委交辦的重要任務(wù)。專題聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨組和各委員會(huì)分黨組工作匯報(bào)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、具體地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。

　　圍繞黨的決策部署謀劃開(kāi)展工作。緊盯“國(guó)之大者”“省之要者”“民之盼者”依法履職，切實(shí)做到黨的決策部署在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河南的殷殷囑托，落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)部署要求，對(duì)我省地方立法工作進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，出臺(tái)關(guān)于構(gòu)建河南省地方性法規(guī)體系的意見(jiàn)，提出到本屆末乃至2035年立法工作的目標(biāo)任務(wù)、路徑方法和保障措施，明確經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目109件，為河南改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。圍繞省委“十大戰(zhàn)略”，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域立良法、強(qiáng)監(jiān)督、促善治，以更高站位服務(wù)全省中心大局。按照省委安排，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、“雙百工程”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等全省重點(diǎn)工作，深入基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，更好助力河南高質(zhì)量發(fā)展。十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，以河南代表團(tuán)名義提交關(guān)于支持河南建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地、建設(shè)國(guó)家大遺址保護(hù)走廊等6件建議，得到了國(guó)家有關(guān)部委積極回應(yīng)和大力支持。

　　深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主。習(xí)近平總書(shū)記原創(chuàng)性提出全過(guò)程人民民主重大理念，賦予人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作新的使命任務(wù)。去年5月，趙樂(lè)際委員長(zhǎng)來(lái)豫調(diào)研，對(duì)河南人大工作給予充分肯定，就踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，提出明確要求。常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，指導(dǎo)各地建好用好代表聯(lián)絡(luò)站、全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)等平臺(tái)載體，推動(dòng)基層“家站點(diǎn)”在暢通民意表達(dá)、破解民生難題、賦能基層治理等方面積極探索實(shí)踐，打造了一大批“鏈上建站點(diǎn)”“小院議事廳”“擺攤聽(tīng)民聲”等特色品牌，全過(guò)程人民民主更加可知可感可及。把實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制作為基層民主實(shí)踐的重要抓手，在全省市縣鄉(xiāng)全面推行，打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾提出、人大決定、政府辦理、代表評(píng)議”的閉環(huán)機(jī)制，切實(shí)把“實(shí)事清單”轉(zhuǎn)化為人民群眾的“幸福清單”。常態(tài)化開(kāi)展“走進(jìn)人大”系列活動(dòng)，擴(kuò)大覆蓋面和參與度，特邀“一帶一路”共建國(guó)家留學(xué)生和港澳青年學(xué)生參加，深度體驗(yàn)全過(guò)程人民民主的河南實(shí)踐，增進(jìn)對(duì)人民代表大會(huì)制度的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。

　　二、切實(shí)提高立法質(zhì)量，在促發(fā)展保善治中彰顯人民代表大會(huì)制度效能

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。常委會(huì)充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，圍繞中央和省委重大決策部署，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開(kāi)展立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　以立法引領(lǐng)推動(dòng)改革發(fā)展。堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，制定關(guān)于健全改革和法治協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)，推動(dòng)以法治思維和法治方式深化改革，實(shí)現(xiàn)改革與法治良性互動(dòng)。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，制定中原農(nóng)谷發(fā)展促進(jìn)條例，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，維護(hù)國(guó)家糧食安全；制定省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例，激發(fā)省醫(yī)學(xué)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助推河南以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。制定中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，圍繞促進(jìn)企業(yè)融資、轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)開(kāi)拓等明規(guī)立矩，讓企業(yè)吃下“定心丸”。制定專利促進(jìn)和保護(hù)條例，著力破解我省發(fā)明專利創(chuàng)新不足、轉(zhuǎn)化應(yīng)用較弱等問(wèn)題，加快釋放創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能。修訂畜牧條例，依法規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。

　　以立法保障民生福祉。堅(jiān)持立法為民、法惠民生。修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，擴(kuò)大參保范圍、提高保險(xiǎn)待遇、推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)兜牢民生底線。修訂未成年人保護(hù)條例，進(jìn)一步明確和完善家庭、學(xué)校、政府及社會(huì)各界的責(zé)任，依法護(hù)航未成年人成長(zhǎng)之路。制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，規(guī)范城鎮(zhèn)排水行為，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，提升城市安全韌性。制定燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，依法規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)服務(wù)和使用，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。修訂工會(huì)條例，更好維護(hù)職工合法權(quán)益。修訂檔案條例，切實(shí)發(fā)揮檔案存史資政育人功效。初次審議道路運(yùn)輸條例、職業(yè)教育條例、平安建設(shè)條例。

　　以立法助力生態(tài)文明建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷完善生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的美麗河南。制定黃河保護(hù)法實(shí)施辦法，結(jié)合我省實(shí)際細(xì)化上位法規(guī)定，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，為推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略在河南貫徹落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。作出關(guān)于修改黃河防汛條例、黃河工程管理?xiàng)l例的決定，依法守護(hù)黃河安瀾。修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例，推動(dòng)固體廢物系統(tǒng)治理和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)大氣污染防治條例相關(guān)條款進(jìn)行修改，更好統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與人民群眾生產(chǎn)生活。指導(dǎo)鄭州、開(kāi)封、許昌、周口四市開(kāi)展賈魯河保護(hù)協(xié)同立法，同護(hù)一泓清水、共助綠色發(fā)展。

　　以立法規(guī)范人大履職。與時(shí)俱進(jìn)完善人大履職相關(guān)法規(guī)制度，推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效。制定省人大專門委員會(huì)工作條例、濟(jì)源示范區(qū)人大工委工作條例，對(duì)其性質(zhì)定位、工作職責(zé)、議事規(guī)則等作出明確規(guī)定，為依法履職提供重要制度保障。制定規(guī)范性文件備案審查條例，推動(dòng)落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”總要求，加快實(shí)現(xiàn)我省備案審查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建成省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，建立備案審查研究中心，全年共審查各類規(guī)范性文件112件，更好保障憲法法律和法規(guī)實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　在立法工作中，常委會(huì)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)同配合，把征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)作為立法必經(jīng)程序，最大限度凝聚立法共識(shí)，確保每一件法規(guī)都滿載民情民意，以良法善治繪就人民幸福生活的美好愿景。

　　三、依法履行監(jiān)督職責(zé)，在服務(wù)中心大局中發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作用

　　人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。常委會(huì)充分用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)中央和省委決策部署有效貫徹落實(shí)，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

　　緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展監(jiān)督。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。常委會(huì)聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，聽(tīng)取審議科技成果轉(zhuǎn)化情況的報(bào)告，從提高科技成果供給質(zhì)量、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、優(yōu)化服務(wù)體系等方面提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)科技成果更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同步聽(tīng)取審議省“一府兩院”3個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，督促有關(guān)部門完善和落實(shí)行政審批、企業(yè)融資、人才保障、權(quán)益保護(hù)等方面的政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)建良好法治環(huán)境。聽(tīng)取審議新時(shí)代僑務(wù)工作情況的報(bào)告，推動(dòng)僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　深化財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。常委會(huì)圍繞全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聽(tīng)取審議計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，針對(duì)內(nèi)需不振、就業(yè)壓力較大、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，推動(dòng)政府及相關(guān)部門不斷完善舉措、改進(jìn)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)化動(dòng)能、凝聚力量。做好預(yù)算決算審查監(jiān)督工作，聽(tīng)取審議決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)省級(jí)財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整方案，審查批準(zhǔn)增加政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)及第二次預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)對(duì)重要財(cái)稅政策、重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督，不斷提升財(cái)政資金使用效益。建立健全我省各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，聽(tīng)取審議省政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告，督促政府更好防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)國(guó)有資本更好發(fā)揮核心功能、國(guó)有金融企業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，守好國(guó)有資產(chǎn)“家底子”和人民群眾“錢袋子”。聽(tīng)取審議審計(jì)工作及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，將人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，審計(jì)查出的一批問(wèn)題已基本整改到位。推動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的信息化、規(guī)范化水平。

　　緊貼人民群眾期盼實(shí)施監(jiān)督。把增進(jìn)民生福祉、守護(hù)人民幸福作為人大監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。開(kāi)展公共文化服務(wù)保障促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府及相關(guān)部門認(rèn)真履行法律責(zé)任，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，讓人民群眾享有更加豐富、更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。專題調(diào)研醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理情況，促進(jìn)政府加大監(jiān)管力度、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，為人民群眾守住“看病錢”“救命錢”。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況專題調(diào)研，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境情況開(kāi)展專題調(diào)研，督促有關(guān)方面完善基礎(chǔ)設(shè)施、整治村容村貌、健全長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　創(chuàng)新開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。敬田得谷、敬老得福。養(yǎng)老是關(guān)系千萬(wàn)家庭的民生實(shí)事，也是牽動(dòng)發(fā)展全局的國(guó)之大事。常委會(huì)把開(kāi)展“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作為年度監(jiān)督工作的重點(diǎn)，省市縣三級(jí)人大同步實(shí)施，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等多種監(jiān)督方式，及時(shí)交辦督辦監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到邊監(jiān)督、邊反饋、邊整改、邊提高。省市縣三級(jí)人大共向政府及有關(guān)部門交辦問(wèn)題和審議意見(jiàn)1191項(xiàng)，其中省人大常委會(huì)交辦120項(xiàng)，一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不健全、政策措施落實(shí)不到位、部分縣區(qū)缺少醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等問(wèn)題得到有效解決，讓人民群眾看到了變化、得到了實(shí)惠，以法治之力守護(hù)了“最美夕陽(yáng)紅”。

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)治理監(jiān)督。在黃河保護(hù)法實(shí)施一周年之際開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，完善防洪減災(zāi)體系，讓黃河成為造福人民的幸福河。連續(xù)9年聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，連續(xù)30年組織開(kāi)展“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，督促政府協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。開(kāi)展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法執(zhí)法檢查，促進(jìn)相關(guān)部門加強(qiáng)全鏈條打擊、全方位防范、全領(lǐng)域懲治，更好保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。專題調(diào)研監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作情況，推動(dòng)監(jiān)察工作向基層一線延伸、向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到解決，著力推動(dòng)改革發(fā)展成果更好更公平惠及人民群眾，讓新風(fēng)正氣更加充盈。

　　在監(jiān)督工作中，常委會(huì)牢牢把握監(jiān)督尺度，堅(jiān)持需求導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、依法監(jiān)督與推進(jìn)工作相結(jié)合、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督與組合監(jiān)督相結(jié)合，寓支持于監(jiān)督之中，在選準(zhǔn)監(jiān)督議題、深化專題調(diào)研、做實(shí)執(zhí)法檢查、提高審議質(zhì)量、強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效等各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，人大監(jiān)督效能得到充分彰顯。

　　四、充分發(fā)揮代表作用，在密切聯(lián)系群眾中激發(fā)人民代表大會(huì)制度活力

　　人大代表是人大工作的主體和活力源泉。常委會(huì)不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，在搭建平臺(tái)、健全機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，支持和保障代表依法履職盡責(zé)，做到民有所呼、我有所應(yīng)，充分展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

　　“兩個(gè)聯(lián)系”不斷深化拓展。進(jìn)一步密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用，凝聚人民群眾的智慧力量。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)每月定期接待代表、到基層調(diào)研常態(tài)化聯(lián)系代表，常委會(huì)組成人員全年走訪聯(lián)系基層人大代表1652人次。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作參與的深度和廣度，全年組織代表參加法規(guī)草案起草審議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專題詢問(wèn)等1280人次，制度化邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議并召開(kāi)座談會(huì)。推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)，建強(qiáng)用好線上平臺(tái)，指導(dǎo)各地建成專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站392個(gè)、專業(yè)代表小組1130個(gè)，組織代表混合編組進(jìn)站了解社情民意、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，更加密切地聯(lián)系群眾，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　代表主題活動(dòng)取得豐碩成果。在全省開(kāi)展“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大同題共答，全省18萬(wàn)名五級(jí)人大代表積極參與。圍繞重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、內(nèi)河航運(yùn)等，開(kāi)展集中視察和專題調(diào)研。廣大代表深入站點(diǎn)網(wǎng)格、田間地頭、社區(qū)樓院，開(kāi)展政策宣講、矛盾調(diào)解、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)技指導(dǎo)等形式多樣的代表活動(dòng)，共接待群眾13.6萬(wàn)人次，收集意見(jiàn)建議3.5萬(wàn)條，推動(dòng)解決問(wèn)題2.1萬(wàn)件，切實(shí)當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人、人民群眾的貼心人，以生動(dòng)履職實(shí)踐詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

　　議案建議辦理提質(zhì)增效。抓實(shí)提、辦、督、評(píng)各環(huán)節(jié)工作，完善代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)建議機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀議案建議及辦理先進(jìn)單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，制定閉會(huì)期間代表建議辦理規(guī)定，推動(dòng)議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。省十四屆人大二次會(huì)議代表所提89件議案、1185件建議均已辦結(jié)，其中關(guān)于保障糧食安全、發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)法治宣傳教育等35件議案已轉(zhuǎn)化為法規(guī)或列入立法計(jì)劃，關(guān)于創(chuàng)建中原國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、加大民營(yíng)中小企業(yè)支持力度、加快推進(jìn)特色新型工業(yè)化、加速推動(dòng)240小時(shí)過(guò)境免簽政策在我省落地實(shí)施等一大批建議得到有效落實(shí)。

　　在代表工作中，常委會(huì)充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，以開(kāi)展代表主題活動(dòng)為重要抓手，以基層“家站點(diǎn)”等平臺(tái)載體為支撐，以充分發(fā)揮代表作用為導(dǎo)向，支持代表深入基層一線察民情、聽(tīng)民意、惠民生，使代表活動(dòng)與立法工作協(xié)同、與監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)、與本職工作結(jié)合、與自身建設(shè)互促，實(shí)現(xiàn)了代表履職成效和人大工作水平的雙提升。一年來(lái)，各位代表牢記使命、心系群眾、忠誠(chéng)履職，在現(xiàn)代化河南建設(shè)中走在前、作表率，充分彰顯了服務(wù)大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，書(shū)寫(xiě)了履職為民的嶄新篇章。

　　五、把牢“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，在加強(qiáng)自身建設(shè)中保障人民代表大會(huì)制度有效運(yùn)行

　　常委會(huì)堅(jiān)持把“四個(gè)機(jī)關(guān)”聯(lián)系貫通起來(lái)，整體把握、一體建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，接續(xù)提升人大工作質(zhì)量和效率，著力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

　　持之以恒加強(qiáng)政治建設(shè)。時(shí)刻牢記人大政治機(jī)關(guān)屬性，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，完善常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，充分發(fā)揮常委會(huì)專題講座、人大機(jī)關(guān)大講堂等平臺(tái)載體作用，深化學(xué)習(xí)交流研討，從黨的創(chuàng)新理論中尋找指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動(dòng)工作的智慧和方法。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貫徹重大部署、出臺(tái)重要法規(guī)、開(kāi)展重點(diǎn)工作都始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)、落實(shí)政治要求、注重政治效果。常委會(huì)黨組認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，從制度建設(shè)入手全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組、各委員會(huì)分黨組建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，不斷提升管黨治黨水平。

　　馳而不息錘煉紀(jì)律作風(fēng)。扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，舉辦讀書(shū)班，召開(kāi)警示教育大會(huì)，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查，做到學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治品格。把制度建設(shè)擺在突出位置，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨規(guī)黨紀(jì)，不斷建立完善視察調(diào)研、人大信訪、精文簡(jiǎn)會(huì)、機(jī)關(guān)管理等方面的制度機(jī)制，著力抓好貫徹落實(shí)，形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺(jué)。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，支持駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)，始終保持風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　多措并舉提升工作效能。不斷探索人大工作新機(jī)制、新舉措、新方法，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與市縣人大的聯(lián)系協(xié)同，召開(kāi)全省人大重點(diǎn)工作座談會(huì)、代表主題活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦全省市縣人大常委會(huì)主任學(xué)習(xí)班，開(kāi)展全省人大系統(tǒng)“出彩工作”評(píng)選、優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選，形成同題共答、同向發(fā)力的良好局面。加強(qiáng)人大新聞宣傳，多平臺(tái)齊發(fā)、多形式并舉，推出原創(chuàng)宣傳作品1960篇，講好人大故事、全過(guò)程人民民主故事、代表故事。以“五個(gè)平臺(tái)”為載體加速推進(jìn)“數(shù)智人大”建設(shè)。圓滿完成駐香港全國(guó)人大代表來(lái)豫視察工作，促進(jìn)豫港交流合作、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。積極開(kāi)展對(duì)外交往，宣傳充滿活力的人民代表大會(huì)制度，展示蓬勃發(fā)展的河南形象。

　　各位代表，回首一年來(lái)的履職實(shí)踐，我們深刻感悟到，做好新時(shí)代人大工作，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在人大履職各方面各環(huán)節(jié)，堅(jiān)定體現(xiàn)黨的意志、落實(shí)黨的要求、執(zhí)行黨的決定；必須尊崇法治、厲行法治，遵循法定權(quán)限、依照法定程序，始終在法治軌道上履職盡責(zé)、發(fā)揮作用；必須緊扣現(xiàn)代化河南建設(shè)擔(dān)當(dāng)作為，找準(zhǔn)人大工作的位與責(zé)，提升服務(wù)大局的質(zhì)與效；必須深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分彰顯全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)和功效；必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，在新時(shí)代新征程堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。

　　各位代表！常委會(huì)一年來(lái)各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是省“一府一委兩院”和全省各級(jí)人大積極配合、大力支持的結(jié)果，是廣大人民群眾充分信任、熱情參與的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作還存在一些差距和不足，主要是：新興領(lǐng)域立法還需要深化，監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用還不夠充分，代表工作能力還需要不斷提升，“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)還需要持續(xù)加強(qiáng)。我們將高度重視這些問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

　　2025年的主要任務(wù)

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。省人大常委會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河南工作的重要論述，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，把黨的要求、中心大局、群眾呼聲與人大職責(zé)更加緊密結(jié)合起來(lái)，凝心聚力、守正創(chuàng)新、善作善成，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章貢獻(xiàn)人大力量。

　　一、始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞中央和省委決策部署謀劃開(kāi)展工作，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過(guò)程。及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告人大工作中的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)，按照省委指示要求抓好貫徹落實(shí)，確保人大工作正確政治方向。

　　二、持續(xù)加強(qiáng)立法工作。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，不斷提高立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性，充分發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。制定修訂監(jiān)督法實(shí)施辦法、糧食安全保障條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、內(nèi)河航運(yùn)和港口建設(shè)管理?xiàng)l例、發(fā)展老年助餐服務(wù)規(guī)定等18件省本級(jí)法規(guī)，打包修改4件法規(guī)、廢止2件法規(guī)。開(kāi)展食品安全條例、城市更新條例、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、電子商務(wù)條例等30件省本級(jí)法規(guī)的立法調(diào)研。做好設(shè)區(qū)的市擬提請(qǐng)的39件法規(guī)審查批準(zhǔn)工作。完善區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，圍繞南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)、淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)、南太行旅游，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)省市開(kāi)展協(xié)同立法。

　　三、不斷提升監(jiān)督實(shí)效。聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展監(jiān)督，靈活運(yùn)用多種監(jiān)督方式，推動(dòng)“一府一委兩院”更好解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、完善制度。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)報(bào)告，聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理、規(guī)范涉企執(zhí)法、深化產(chǎn)教融合等情況的報(bào)告，檢查自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例貫徹實(shí)施情況，開(kāi)展省“十五五”規(guī)劃綱要編制工作專題調(diào)研。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，聽(tīng)取審議促進(jìn)全省高質(zhì)量充分就業(yè)工作情況的報(bào)告，就農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障等開(kāi)展專題調(diào)研。圍繞思想文化建設(shè)，就鑄牢中華民族共同體意識(shí)、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等開(kāi)展專題調(diào)研。圍繞促進(jìn)人與自然和諧共生，聽(tīng)取審議2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、落實(shí)水資源剛性約束制度工作情況的報(bào)告，檢查南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例貫徹實(shí)施情況，積極推動(dòng)“六省一市”人大加強(qiáng)秦嶺協(xié)同保護(hù)，就太行山生態(tài)保護(hù)開(kāi)展“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)。圍繞實(shí)現(xiàn)公平正義、加強(qiáng)社會(huì)治理，聽(tīng)取審議省法檢“兩院”申訴信訪和控告申訴檢察工作情況報(bào)告，開(kāi)展類案調(diào)研、評(píng)查和專題詢問(wèn)，聽(tīng)取審議省監(jiān)察委關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作開(kāi)展情況的報(bào)告。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，著力推動(dòng)2024年監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，聚焦老年助餐服務(wù)工作精準(zhǔn)監(jiān)督，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　四、更好發(fā)揮代表作用。不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，全力支持和保障代表依法履職。修訂常委會(huì)聯(lián)系代表辦法，根據(jù)代表專業(yè)特長(zhǎng)，制度化邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與常委會(huì)工作，確保“兩個(gè)聯(lián)系”更加廣泛、更有深度、更富成效。圍繞省委決策部署、中心大局，鞏固提升、持續(xù)深化“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，組織代表開(kāi)展視察調(diào)研，深入推進(jìn)代表履職平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)人大工作和代表履職“雙下沉”。加強(qiáng)代表議案建議工作，完善提升議案建議提出、交辦、督辦、評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，切實(shí)提高辦理質(zhì)效。

　　五、深入推進(jìn)基層民主實(shí)踐。把推進(jìn)基層民主實(shí)踐作為踐行全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，制定關(guān)于健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的意見(jiàn)，出臺(tái)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)則，不斷提升全過(guò)程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平。推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在市縣鄉(xiāng)全覆蓋中走深走實(shí)，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。推動(dòng)基層“家站點(diǎn)”更多嵌入黨群服務(wù)中心、更好融入基層治理體系、更加有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)民主功效，讓基層民主煥發(fā)更加旺盛的生機(jī)活力。

　　六、著力加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，切實(shí)提高政治站位、理論水平和工作能力。加強(qiáng)與市縣人大的聯(lián)系聯(lián)動(dòng)，在立法、監(jiān)督、代表工作等方面密切協(xié)同，堅(jiān)持全省“一張網(wǎng)”統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)智人大”建設(shè)，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，重守正創(chuàng)新、重落實(shí)執(zhí)行、重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重深化提升，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、改進(jìn)工作作風(fēng)，走好群眾路線、大興調(diào)查研究，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

　　各位代表，歷史的長(zhǎng)河奔涌向前，奮斗的腳步永不停歇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記領(lǐng)袖囑托、不忘初心使命、砥礪奮進(jìn)前行，不斷開(kāi)創(chuàng)河南人大工作新局面，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！