近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省深化集體林權制度改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《河南省深化集體林權制度改革實施方案》全文如下：
為深化集體林權制度改革，鞏固和拓展改革成果，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈深化集體林權制度改革方案〉的通知》精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記關于河南工作的重要講話重要指示批示精神，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，把握正確改革方向，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權益，堅持問題導向，分區(qū)分類施策，實施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。在此基礎上，持續(xù)深化改革，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，全省森林覆蓋率總體保持穩(wěn)定，森林蓄積量持續(xù)增加，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷增強，“兩山”轉化路徑不斷拓展，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。
二、主要任務
（一）加快推進“三權分置”
1.落實所有權。堅持集體林地所有權不變，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權能。堅持依法頒發(fā)的原林權證繼續(xù)有效，權利不變動，不得強制要求換證。集體林權首次登記的，不得向當事人收取費用，相關經(jīng)費納入同級財政預算。
2.穩(wěn)定承包權。保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變。承包期屆滿時應堅持延包原則，不得打亂重分。家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)，發(fā)包方可以依法提前確認延包合同，延包期從林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限。保障進城落戶農(nóng)民合法林地權益，不得以農(nóng)民進城落戶為由強行要求承包方交回承包林地，鼓勵依法自愿有償轉讓。
3.放活經(jīng)營權。林地經(jīng)營權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保。林地經(jīng)營權合同到期時，需要延期使用林地的可以通過續(xù)租等方式，保障林地經(jīng)營權人的林木財產(chǎn)權益。流轉期限5年以上的林地經(jīng)營權可以向不動產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。探索將自留山林地長期使用權分為使用權和經(jīng)營權，賦予經(jīng)營權流轉和融資擔保權能，落實繼承和自愿有償退出政策。
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4.積極推動林權流轉。鼓勵各地采取林地經(jīng)營權流轉獎補等措施，引導農(nóng)戶以出租、入股、合作等方式流轉林地經(jīng)營權。支持各地組建林權收儲機構，采取市場化方式收儲分散林權。支持集體林地經(jīng)營權進入公共資源交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺進行交易。吸引各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，加強對社會資本投資林業(yè)的全過程監(jiān)督。
5.培育適度規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會化服務、補助林權收儲擔保費用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等強農(nóng)惠農(nóng)政策支持范圍。推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，引導農(nóng)戶組建家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社等，鼓勵集中連片，聯(lián)合開展生產(chǎn)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領辦合作社、發(fā)展集體林場、組建股份合作林場。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，實行“分股不分山，分利不分林”，將集體林地收益權量化到戶，收益權證發(fā)放到戶。
6.發(fā)揮國有林業(yè)單位聯(lián)營帶動作用。探索開展林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制試點，鼓勵國有林業(yè)單位以及各類企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同出資造林或者合作經(jīng)營森林。發(fā)揮國有林場經(jīng)營管理和專業(yè)技術優(yōu)勢，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合開展場外營造林、發(fā)展林下經(jīng)濟等經(jīng)營活動。支持各地分類開展國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制試點。
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7.優(yōu)化調(diào)整公益林和天然林范圍。保障農(nóng)民合法權益，依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，依法依規(guī)按程序?qū)⑸稚鷳B(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地調(diào)出公益林范圍。編制全省天然林保護修復規(guī)劃。落實天然林管護和國家級公益林補償政策，穩(wěn)妥推行天然林保護與公益林管理并軌。
8.精準提升森林質(zhì)量。實施森林質(zhì)量精準提升工程，開展集體林可持續(xù)經(jīng)營，推廣櫟類、松類、楊樹等大徑材培育和針闊混交定向培育、景觀優(yōu)化改造撫育等森林高效經(jīng)營模式。探索差異化森林經(jīng)營補助政策，重點支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新，優(yōu)化調(diào)整樹種林種結構，培育多功能森林。大力推廣應用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，多營造混交林。結合高標準農(nóng)田建設，使用生態(tài)防護功能好的喬木樹種營造防護林帶林網(wǎng)，完善農(nóng)田防護林體系。
9.健全森林經(jīng)營方案管理制度�？h級林業(yè)主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，支持引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。經(jīng)營面積2000畝以下的經(jīng)營主體可編制簡明森林經(jīng)營方案。
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10.優(yōu)化林木采伐服務。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。優(yōu)化、簡化小額人工商品林采伐審批流程，實施林木采伐告知承諾方式審批。對告知承諾方式審批的，取消伐區(qū)調(diào)查設計，精簡伐前查驗程序。
11.強化采伐監(jiān)督管理。將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。強化對森林經(jīng)營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，各地政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。不得以任何名義禁止或者限制合法的林木采伐行為，確需禁止或者限制的要依法對權利人給予經(jīng)濟補償。
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12.發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。實施興林富民行動，加快推動木本油料、種苗花卉、森林藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。支持集體林業(yè)大縣發(fā)展核桃、油茶、月季、連翹等特色產(chǎn)業(yè)，到2027年，每個林業(yè)大縣因地制宜發(fā)展1—2個主導產(chǎn)業(yè)。推廣林藥、林菌、林草種植模式，適度發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，積極發(fā)展林草根、莖、花、葉、種子等采集加工及竹藤、荊條編織，拓展景觀利用渠道。鼓勵各地開展森林生態(tài)產(chǎn)品推介、森林生態(tài)產(chǎn)品標志申請、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，培育一批“美豫名品”區(qū)域品牌。實施一批以工代賑項目，培育壯大一批龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。在保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，可以依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。
13.夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類相關資金，加大對林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。在符合“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃的基礎上，加強生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為，并加強林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護。結合農(nóng)村公益性基礎設施建設和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設。推動將用于林業(yè)生產(chǎn)的先進適用機械按程序列入農(nóng)機購置與應用補貼機具種類范圍。
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14.穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯工作。探索林業(yè)碳匯經(jīng)營模式，構建林業(yè)碳匯資源數(shù)據(jù)庫，建立健全林業(yè)碳匯監(jiān)測體系。按要求有序推進林業(yè)碳匯試點，支持縣級政府整合轄區(qū)內(nèi)森林資源，科學穩(wěn)妥開發(fā)林業(yè)碳匯項目。探索實施林業(yè)碳票制度，根據(jù)科學核算的碳清除量制發(fā)林業(yè)碳票，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任。
15.健全森林生態(tài)效益補償機制。健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)國家級公益林補償標準變化情況和我省社會經(jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整省級公益林補助標準。根據(jù)生態(tài)保護貢獻、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護難度等因素，探索實行差異化補償機制。鼓勵有條件的地方通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護權利人的合法權益。
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16.擴大綠色金融支持范圍。支持金融機構開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的“益林貸”“油茶貸”等金融產(chǎn)品。擴大金融機構綠色金融服務對象，加大對家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度。將符合條件的林權交易服務、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍。支持開展林業(yè)經(jīng)營收益權、公益林補償收益權和林業(yè)碳匯收益權等質(zhì)押貸款服務。創(chuàng)新開發(fā)基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或者以林權作為擔保發(fā)行債券。
17.健全金融支撐機制。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。健全抵押林權快速處置機制，引導金融機構按市場化原則加大對林權抵押貸款的支持力度，提高林權抵押率。加強林權收儲擔保監(jiān)管，充分發(fā)揮林權收儲機構經(jīng)營林權資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務。引導和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、調(diào)查規(guī)劃設計等中介服務健康發(fā)展。
18.完善林業(yè)保險制度。支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯等各類林業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵地方政府將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍。鼓勵各地完善承保機構市場競爭機制，提升服務質(zhì)效。
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19.加快推進數(shù)據(jù)整合。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，結合最新年度國土變更調(diào)查成果，加快推動林權登記存量數(shù)據(jù)整合，保留林權原始登記信息，通過紙質(zhì)檔案掃描、數(shù)據(jù)標準化轉換、數(shù)據(jù)采集補錄、數(shù)據(jù)檢查入庫等分步有序建立林權類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理。2027年年底前基本完成全省林權登記存量數(shù)據(jù)清理整合。
20.建立信息共享機制。強化業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化林權地籍調(diào)查流程，加強林權登記和林業(yè)管理工作銜接。立足信息化建設實際，做好不動產(chǎn)登記信息平臺與林權綜合監(jiān)管平臺有效對接工作，實現(xiàn)林權審批、交易和登記信息互通共享。
21.穩(wěn)妥化解歷史遺留問題。鼓勵各地因地制宜妥善解決集體林地類重疊、權屬交叉等問題。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作。已登記的原林權證整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調(diào)查成果。因原林權登記成果圖件缺失、界址不清確需開展補充調(diào)查的，由政府組織開展地籍調(diào)查。
三、保障措施
強化組織領導，各級黨委和政府要高度重視深化集體林權制度改革，實行主要領導負責制，將其納入林長制工作范圍，改革經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。有關部門要按照職責分工，完善支持政策，合力推進改革。市縣兩級原則上不制定配套文件。鼓勵先行先試，加強宣傳引導，不搞一刀切、強迫命令，支持欒川縣開展集體林森林可持續(xù)經(jīng)營、方城縣開展優(yōu)化采伐管理、光山縣開展林權投融資機制、國有南陽黃石庵林場開展經(jīng)營性收入分配激勵機制等試點；鼓勵各地圍繞林業(yè)產(chǎn)權制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面探索有效的經(jīng)驗做法。加強隊伍建設，各地要統(tǒng)籌使用編制資源，適當增加專業(yè)技術崗位，強化林業(yè)主管部門行政執(zhí)法職責，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜。集體林業(yè)大縣要加強基層林業(yè)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關機構承擔林業(yè)工作。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全與檢察公益訴訟協(xié)作機制，依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。加強跟蹤指導，對深化集體林權制度改革中出現(xiàn)偏差和以各種名義進行不當開發(fā)的行為，及時予以制止和糾偏。強化考核評價，并將評價結果納入林長制督查考核范圍，對工作不力的依規(guī)依紀依法追究責任。重大事項及時向省委、省政府請示報告。
