河南日?qǐng)?bào)社中共河南省委黨校聯(lián)合課題組

在“十四五”規(guī)劃圓滿收官、“十五五”謀篇布局的歷史交匯點(diǎn)，習(xí)近平總書記再次親臨河南考察，提出“兩高四著力”的重大要求，為河南指明了前進(jìn)方向，成為統(tǒng)領(lǐng)全省各項(xiàng)工作的“綱”與“魂”。為將“兩高四著力”重大要求轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，省委十一屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓好融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，抓好教育科技人才一體化發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，抓好鄉(xiāng)村全面振興，抓好以人為本的新型城鎮(zhèn)化，抓好把文旅產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，抓好民生實(shí)事，抓好流域生態(tài)保護(hù)治理，抓好黨建引領(lǐng)基層高效能治理，抓好防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

這十項(xiàng)重點(diǎn)工作是河南立足省情、順應(yīng)大勢(shì)、響應(yīng)國(guó)需的戰(zhàn)略謀劃，精準(zhǔn)靶向發(fā)展痛點(diǎn)，成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的核心動(dòng)能。十項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同發(fā)力，既聚焦當(dāng)前破局攻堅(jiān)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)蓄勢(shì)賦能，構(gòu)建起全方位、多層次的發(fā)展支撐體系，是推動(dòng)“兩高四著力”要求落地、譜寫中原更加出彩篇章的必由之路。

抓好融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”重點(diǎn)任務(wù)，打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的改革先行地，著力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)。一是全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化制度規(guī)則統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)準(zhǔn)入負(fù)面清單，杜絕額外門檻；以常態(tài)化審查維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通，持續(xù)完善“米”字形高鐵、“井”字形高速及內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升鄭州陸港、航空港區(qū)智能化水平，整合政務(wù)與市場(chǎng)信息平臺(tái)。打造要素市場(chǎng)，破除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，優(yōu)化金融資源配置。統(tǒng)一商品服務(wù)市場(chǎng)，建立特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，開放服務(wù)業(yè)并規(guī)范監(jiān)管，深化區(qū)域合作。推進(jìn)監(jiān)管統(tǒng)一，制定全省標(biāo)準(zhǔn)，推行“雙隨機(jī)、一公開”，構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái)。以系統(tǒng)觀念謀劃對(duì)內(nèi)對(duì)外高水平開放，構(gòu)建更高水平開放體制機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；推進(jìn)“四條絲綢之路”提質(zhì)增效，增強(qiáng)航空、陸港、網(wǎng)絡(luò)、海鐵聯(lián)運(yùn)通道的影響力、輻射力與帶動(dòng)力。優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)檢驗(yàn)認(rèn)證銜接、監(jiān)管體制協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)；建立內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。二是打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的改革先行地。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革，建立新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為全國(guó)完善制度提供參考；引入第三方評(píng)估創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成可復(fù)制模式。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)智慧交通物流建設(shè)，打造“交通—物流—信息”一體化智慧樞紐；開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革，建立全省土地指標(biāo)交易平臺(tái)，優(yōu)化要素配置。營(yíng)造改革氛圍，設(shè)立試驗(yàn)區(qū)先行先試并推廣經(jīng)驗(yàn)；建立區(qū)域改革聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新；加大宣傳，講好改革故事，提升河南在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的影響力。三是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐、打造雙循環(huán)支點(diǎn)。構(gòu)建高效物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)智慧物流平臺(tái)，降低成本，強(qiáng)化中轉(zhuǎn)集散功能。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)，依托省內(nèi)物流平臺(tái)拓展農(nóng)產(chǎn)品流通，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造集群，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位。深化開放合作，融入“一帶一路”，加密中歐班列，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)雙向投資。完善市場(chǎng)服務(wù)體系，破除要素流動(dòng)壁壘，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，提升公共服務(wù)水平，吸引人才，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)循環(huán)與雙循環(huán)提供全方位保障。

抓好教育科技人才一體化發(fā)展

一是加快教育綜合改革。優(yōu)化資源配置、深化育人模式創(chuàng)新、強(qiáng)化產(chǎn)教融合、保障教育公平等多維度協(xié)同發(fā)力，形成具有河南特色的教育改革體系�；�礎(chǔ)教育方面，實(shí)施“四個(gè)一批”行動(dòng)優(yōu)化資源，深化“雙減”提升育人質(zhì)量，破除“唯分?jǐn)?shù)”完善評(píng)價(jià)體系。高等教育聚焦“雙一流”，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，依托平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，擴(kuò)大研究生招生規(guī)模。職業(yè)教育構(gòu)建政策體系，推動(dòng)產(chǎn)教融合，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。教育公平上，推進(jìn)“縣管校聘”促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡，完善政策關(guān)愛特殊群體。同時(shí)，通過(guò)教育信息化賦能教學(xué)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入與教師隊(duì)伍建設(shè)，多維度協(xié)同發(fā)力推進(jìn)改革。二是深化科技體制改革。以平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)打造為抓手。創(chuàng)新平臺(tái)布局方面，整合27家省實(shí)驗(yàn)室、55家省產(chǎn)業(yè)研究院，積極創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化中試基地管理。成果轉(zhuǎn)化機(jī)制優(yōu)化方面，推廣職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，試點(diǎn)專利“先試用后付費(fèi)”，實(shí)施“撥投結(jié)合”，健全容錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)高校院所重視成果應(yīng)用。協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)打造方面，統(tǒng)籌資源建設(shè)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)三大創(chuàng)新圈，推進(jìn)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)資本試點(diǎn)，組建高新區(qū)聯(lián)盟，加強(qiáng)多方合作，用好省部會(huì)商機(jī)制，融入國(guó)家創(chuàng)新體系。三是加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革。從管理、評(píng)價(jià)、引育等多方面入手，破除束縛人才發(fā)展的障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在管理上，賦予科研院所、高校人才管理自主權(quán)，如省科學(xué)院獲編制、引育自主決策權(quán)；推行企業(yè)化管理，減少行政干預(yù)。在評(píng)價(jià)體系方面，打破唯論文、職稱局限，以創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化績(jī)效為導(dǎo)向，將其與資源配置、評(píng)優(yōu)掛鉤。在引育機(jī)制方面，設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)引才，與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作育才，依托職業(yè)院校等定向培養(yǎng)高技能人才。激勵(lì)機(jī)制推廣成果賦權(quán)，探索多元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人才創(chuàng)新熱情。同時(shí)，破除壁壘促進(jìn)人才雙向流動(dòng)，完善“縣管校聘”，推動(dòng)人才向基層下沉，縮小區(qū)域差距。

抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新與新興產(chǎn)業(yè)培育，通過(guò)技術(shù)賦能、集群打造等方式實(shí)現(xiàn)突破。一是科學(xué)優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)各地自身資源要素稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)、發(fā)揮引領(lǐng)、兼顧一般，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前需求相結(jié)合，在全省建成布局完善、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)分工合作體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展良好局面，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。二是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，加大新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。以鋼鐵、煤炭、有色金屬、食品加工等行業(yè)園區(qū)和工廠綠色化改造提升為重點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)方面，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、高端裝備和低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化發(fā)展，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，前瞻謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局量子信息、具身智能、氫能與儲(chǔ)能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，深入把握未來(lái)前沿技術(shù)需求和發(fā)展方向，聚焦原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)攻關(guān)能力，蓄積未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。四是全面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。以三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，以打造5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)；大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字物流、數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并切實(shí)推進(jìn)數(shù)字文旅、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字健康等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程；加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多門類、全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，聯(lián)通農(nóng)產(chǎn)品線上線下供應(yīng)和銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)和管理。

抓好鄉(xiāng)村全面振興

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。一是扛穩(wěn)糧食安全重任。嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善水利、道路設(shè)施，提升耕地質(zhì)量與抗災(zāi)能力，穩(wěn)定播種面積。強(qiáng)化科技支撐，加大農(nóng)業(yè)科研投入，圍繞種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，培育優(yōu)良品種，推廣智能農(nóng)機(jī)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高單產(chǎn)與生產(chǎn)效率。完善政策支持，加大財(cái)政補(bǔ)貼，完善收購(gòu)價(jià)政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，保障農(nóng)民收益、降低種糧風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展精深加工，培育龍頭企業(yè)，打造糧食品牌，推進(jìn)農(nóng)旅融合，提升產(chǎn)業(yè)附加值。健全收儲(chǔ)體系，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，完善流通體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全應(yīng)急保障，確保糧食儲(chǔ)存與應(yīng)急供應(yīng)安全。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。打破單一生產(chǎn)模式，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售鏈條，推動(dòng)多元化開發(fā)與增值，提升全要素生產(chǎn)率。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加速大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，推進(jìn)適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)；打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接規(guī)劃，全面提升鄉(xiāng)村電力、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施水平；加大鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。四是完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。推動(dòng)大中小金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村全覆蓋，發(fā)揮政策性銀行作用，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村基建等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)支持：設(shè)立良種培育等保障性貸款，提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)性貸款，為鄉(xiāng)村全面振興注入金融活水，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

抓好以人為本的新型城鎮(zhèn)化

圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、縣城城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展三大重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持分類施策破解落戶難題。針對(duì)在城市工作5年以上、穩(wěn)定繳納社保的群體，開辟“綠色落戶通道”，優(yōu)先解決其落戶需求；同步完善隨遷子女入學(xué)、父母投靠落戶等配套政策。消除農(nóng)民“離鄉(xiāng)顧慮”，明確保留其農(nóng)村耕地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體收益分配權(quán)，推廣周口市試點(diǎn)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書+城市居住證”雙軌保障制度做法，讓進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)退有路”。同時(shí)，推行“一網(wǎng)通辦”政務(wù)改革，將落戶材料精簡(jiǎn)至3項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)登記、居住證明等信息互通共享。二是推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和民生服務(wù)提質(zhì)為抓手。在產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域，加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣城5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋基礎(chǔ)上，建設(shè)智慧物流園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型設(shè)施；設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)基金，吸引社會(huì)資本參與地下綜合管廊、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè)。在民生服務(wù)上，對(duì)標(biāo)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開展“縣城教育醫(yī)療提升工程”，加快推進(jìn)縣城中小學(xué)和縣級(jí)醫(yī)院新建及改擴(kuò)建，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)、三甲醫(yī)院通過(guò)托管、共建等方式下沉資源。三是推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。做強(qiáng)鄭州都市圈，推動(dòng)鄭開同城化、鄭許一體化；支持洛陽(yáng)打造中原城市群副中心城市，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、文旅融合產(chǎn)業(yè)；助力南陽(yáng)以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)省域副中心，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)豫東、豫西、豫南、豫北四大城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)飛地、人才共享等機(jī)制，促進(jìn)中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同，形成“中心引領(lǐng)、節(jié)點(diǎn)支撐、全域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。

抓好把文旅產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)

深入挖掘文化內(nèi)涵，整合文化旅游資源、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將文旅產(chǎn)業(yè)納入全省發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌—地市細(xì)化—縣域落實(shí)”三級(jí)規(guī)劃體系。各地依資源稟賦差異化發(fā)展，如鄭州以商都遺址打造國(guó)際文旅樞紐，安陽(yáng)依托殷墟建設(shè)世界遺產(chǎn)旅游地。出臺(tái)金融扶持、稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立省級(jí)文旅基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成政策合力。二是擦亮核心文旅品牌。深挖黃河文化、華夏古都底蘊(yùn)，推動(dòng)“老家河南”等文化IP轉(zhuǎn)化�；罨�鄭州、洛陽(yáng)、開封、安陽(yáng)等古都遺址，修復(fù)古城風(fēng)貌，打造國(guó)際文旅品牌。以《只有河南·戲劇幻城》等經(jīng)典演藝為引領(lǐng)，構(gòu)建沉浸式體驗(yàn)矩陣；依托汝瓷、汴繡非遺資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，形成“演藝+工藝”雙輪驅(qū)動(dòng)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展文旅基建補(bǔ)短板行動(dòng)，推進(jìn)景區(qū)交通路網(wǎng)、智慧停車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)5G全覆蓋。利用專項(xiàng)債、REITs等工具升級(jí)索道纜車、演藝設(shè)備。建立旅游從業(yè)者標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系，推行“紅黑榜”規(guī)范市場(chǎng)。通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)直播+紀(jì)錄片+海外推廣”，策劃“跟著詩(shī)詞游河南”等話題，提升國(guó)際影響力。四是推動(dòng)跨界融合。以“文旅+”推動(dòng)與科技、康養(yǎng)、制造融合。打造“文旅+智能制造”示范基地，開發(fā)工業(yè)旅游線路；依托太行山、伏牛山建康養(yǎng)度假區(qū)。建設(shè)省級(jí)文旅大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)圖書館、博物館智慧化升級(jí)，開發(fā)VR云游、數(shù)字藏品，構(gòu)建全場(chǎng)景文旅生態(tài)，釋放產(chǎn)業(yè)潛能。

抓好民生實(shí)事

河南作為人口大省，辦好民生實(shí)事，對(duì)于提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感具有至關(guān)重要的意義。按照習(xí)近平總書記“堅(jiān)持盡力而為、量力而行”的要求，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。一是健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制促進(jìn)民眾增收。建立跨部門就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施分層分類培養(yǎng)策略，針對(duì)在崗職工，開展新技術(shù)、新工藝適應(yīng)性培訓(xùn)；對(duì)失業(yè)及轉(zhuǎn)崗人員，開設(shè)“培訓(xùn)—鑒定—就業(yè)”一站式專班。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)流程，打造全國(guó)性就業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用工需求、培訓(xùn)資源等數(shù)據(jù)共享。支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，為高校畢業(yè)生設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、建設(shè)孵化基地；對(duì)農(nóng)民工開展“技能+證書”培訓(xùn)，建立勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制；為退役軍人開發(fā)適配崗位，配套職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)和就業(yè)跟蹤服務(wù)。二是推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。建立教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育、縣域教育等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。提升普惠性學(xué)前教育資源供給水平，加大公辦園建設(shè)力度，增加普惠性學(xué)位供給。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和集團(tuán)化辦學(xué)，制定義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系，推廣“名校+弱校”“城區(qū)校+鄉(xiāng)村校”等集團(tuán)化辦學(xué)模式。改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，加大對(duì)縣域高中資金投入，完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師企業(yè)實(shí)踐制度，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。制定醫(yī)療資源空間布局規(guī)劃，建立財(cái)政資金、社會(huì)資本協(xié)同投入機(jī)制。提升國(guó)家醫(yī)學(xué)中心與區(qū)域醫(yī)療中心功能，聚焦疑難病癥攻關(guān)，加大科研資源投入，搭建前沿醫(yī)學(xué)研究平臺(tái)。加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善人員柔性流動(dòng)與資源共享制度，依托遠(yuǎn)程醫(yī)療、專家輪崗、技術(shù)幫扶等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加大基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，更新醫(yī)療設(shè)備，改善診療環(huán)境。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化改造，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)醫(yī)院數(shù)據(jù)互通。推動(dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中藥新藥研發(fā)。健全公共衛(wèi)生體系，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。四是持續(xù)完善社會(huì)保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心和區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，推廣互助養(yǎng)老模式。強(qiáng)化生育服務(wù)支持，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大個(gè)人所得稅抵扣力度。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。

抓好流域生態(tài)保護(hù)治理

牢牢把握習(xí)近平總書記“高度重視生態(tài)保護(hù)工作”“決不能逾越生態(tài)安全的底線”等重大要求，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)治理。大力實(shí)施“凈水入黃河”工程，持續(xù)推進(jìn)黃河干支流水生態(tài)修復(fù)，深化灘區(qū)生態(tài)綜合治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)治理，全力保障南水北調(diào)中線工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，確保“一泓清水永續(xù)北上”。積極推動(dòng)沿淮生態(tài)廊道、太行山水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，協(xié)同做好淮河流域、海河流域生態(tài)保護(hù)治理。二是深化污染防治攻堅(jiān)。以減污降碳協(xié)同增效為抓手，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，全面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格執(zhí)行流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，督促排污單位升級(jí)污水處理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。深入開展入河排污口排查整治，建設(shè)美麗河湖、幸福河湖。制定實(shí)施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)年度計(jì)劃，加強(qiáng)耕地和建設(shè)用地污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)耕地污染成因排查、土壤和地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理有效機(jī)制，保障耕地和建設(shè)用地安全，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。三是筑牢生態(tài)安全屏障。筑牢流域生態(tài)屏障是保障生態(tài)安全的根本，要統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，針對(duì)黃河、淮河、海河等流域的不同生態(tài)特點(diǎn)，制定差異化修復(fù)方案。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管理，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)，建立完善自然保護(hù)地體系，加快構(gòu)建“一帶三屏四廊多綠芯”生態(tài)空間格局。四是推進(jìn)流域數(shù)字技術(shù)賦能。數(shù)字技術(shù)是提升流域治理效能的重要手段，應(yīng)以黃河流域?yàn)樵圏c(diǎn)，全面推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，并逐步推廣至其他流域，通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)物理流域的虛擬化，對(duì)流域內(nèi)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)模擬，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水位、水質(zhì)、氣象等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與傳輸，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題并發(fā)出預(yù)警，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。整合生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)等多部門數(shù)據(jù)資源，打造一體化的流域智慧化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提升流域生態(tài)保護(hù)治理精細(xì)化、智能化管理水平。

抓好黨建引領(lǐng)基層高效能治理

從“五基”建設(shè)、模式深化、水平提升三方面發(fā)力，全面提升基層治理效能。一是完善基層治理體系�？茖W(xué)劃分網(wǎng)格并同步組建黨支部，消除商圈樓宇等黨建盲區(qū)；整頓軟弱渙散黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社骨干力量，建強(qiáng)“一村一警”“法律顧問”等專業(yè)隊(duì)伍，培育社區(qū)工作者與志愿者群體。完善治理機(jī)制，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)，深化“四議兩公開”，建立“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”響應(yīng)機(jī)制；推動(dòng)“多網(wǎng)融合”，整合黨建綜治等網(wǎng)格，構(gòu)建“多網(wǎng)合一”體系；建設(shè)省級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，聯(lián)通政務(wù)與綜治數(shù)據(jù)，部署智能設(shè)備，開發(fā)便民小程序。二是深化“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式。健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—黨員聯(lián)戶”五級(jí)鏈條，在新業(yè)態(tài)建立功能型黨支部。整合綜治、應(yīng)急等網(wǎng)格，形成“網(wǎng)格吹哨—部門報(bào)到”閉環(huán)；推行“黨群積分制”，掃碼記錄志愿服務(wù)并線上公示。依托省級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)歸集多源數(shù)據(jù)，生成民情熱力圖；部署智能感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與“指尖辦”服務(wù)，推動(dòng)未訴先辦。三是提升基層治理“四化”水平。培育社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等多元主體，建立“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，以“黨群積分制”激發(fā)參與。完善村規(guī)民約審核，建設(shè)法治驛站，落實(shí)法律顧問坐班與矛盾調(diào)解包案制。深化平臺(tái)應(yīng)用，為特殊群體配備智能設(shè)備，開發(fā)“指尖議事”小程序。開展干部輪訓(xùn)，建立“治理專家?guī)?rdquo;，推行社區(qū)工作者職級(jí)管理，完善志愿者技能認(rèn)證，打造專業(yè)化治理梯隊(duì)。

抓好防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

聚焦房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解舉措，筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全屏障。一是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，應(yīng)健全政府債務(wù)預(yù)算管理制度，將政府債務(wù)收支全面納入預(yù)算管理，合理確定債務(wù)限額，確保債務(wù)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力相匹配。加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)舉債、變相舉債，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，合理安排債務(wù)期限，避免償債高峰過(guò)度集中。吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)債務(wù)率、償債率等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，及時(shí)采取調(diào)整預(yù)算安排、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。二是防范化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是防范中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，我省應(yīng)整合中小金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、流動(dòng)性、資本充足率等數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立智能化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)同，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管部門與中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等部門溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提升對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效能。推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部治理與業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和處置能力，確保風(fēng)險(xiǎn)有序化解，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。三是防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)需完善調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持“房住不炒”定位，根據(jù)省內(nèi)不同城市房地產(chǎn)市場(chǎng)供需差異，實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化調(diào)控政策。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)跟蹤房?jī)r(jià)、土地出讓、住房庫(kù)存等關(guān)鍵指標(biāo)，及時(shí)掌握市場(chǎng)變化趨勢(shì)，為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)全流程監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)銷售、虛假宣傳等擾亂市場(chǎng)秩序行為。防范房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，確保預(yù)售資金優(yōu)先用于項(xiàng)目建設(shè)，防止資金挪用。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低對(duì)高成本、短周期融資渠道的依賴，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、引入戰(zhàn)略投資者等多元化方式融資。加快保障性住房體系建設(shè)，加大公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。