平頂山市衛(wèi)東區(qū)東安路街道東苑社區(qū)黨員群眾綜合服務(wù)中心。受訪者供圖
核心提示
社區(qū)雖小，卻連著萬家燈火，是城市治理體系的基本單元，也是提供基本公共服務(wù)、提高人民生活品質(zhì)的重要載體。
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，完善共建共治共享的社會治理制度。省委十一屆十次全會要求，堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理和加強社會治理，確保社會生機(jī)勃勃又井然有序，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
日前，記者走進(jìn)平頂山市衛(wèi)東區(qū)東安路街道東苑社區(qū)，在這里，“幸福合伙人”的治理探索，正在為“黨建引領(lǐng)基層高效能治理”寫下鮮活注腳。這能為我們帶來哪些深層啟示？面向“十五五”，河南黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作將如何發(fā)力？本期，我們通過對話基層工作者、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，共同探尋答案。
主持人
●河南日報記者 趙若郡
訪談嘉賓
●省委組織部部務(wù)委員 徐靖波
●省委黨校黨建教研部主任 楊偉民
●平頂山市衛(wèi)東區(qū)委副書記 朱曉鵬
●平頂山市衛(wèi)東區(qū)東安路街道黨工委書記 朱彥紅
趙若郡：東苑社區(qū)作為一個常住人口超過1萬人的老舊大型社區(qū)，過去治理難點堵點不少。你們?nèi)绾伟讶罕姷牧α磕燮饋�，讓他們�?ldquo;旁觀者”變成“參與者”？
朱彥紅：群眾是社區(qū)治理的主人翁，凝聚群眾力量，關(guān)鍵在于突出社區(qū)黨組織的核心引領(lǐng)作用。我們暢通訴求渠道，通過開展“走訪入戶”活動、召開庭院議事會、設(shè)置書記接待日等，把會議室搬到小區(qū)廣場、庭院樓棟，讓群眾的急難愁盼有人聽、有人應(yīng)。今年以來我們開展入戶走訪2889戶，梳理問題清單118項，現(xiàn)場處理率達(dá)80%以上。我們搭建參與舞臺，打造黨建初心苑等功能陣地51處，以“熟人圈”為突破口，以“趣緣、業(yè)緣、地緣、志緣”為紐帶，招募志愿者323人，組建志愿隊伍19支，打造特色志愿服務(wù)品牌28個，讓大家在服務(wù)中找到歸屬感。我們健全工作機(jī)制，建立“網(wǎng)格+新業(yè)態(tài)”雙線聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以“幸福合伙人”項目為支撐，推選快遞站長、網(wǎng)約車隊長等擔(dān)任社區(qū)治理聯(lián)絡(luò)員，讓新就業(yè)群體成為社區(qū)治理的新力量。
趙若郡：東苑社區(qū)的探索很鮮活，但很多地方常有“盆景好看難移植”的困惑。作為衛(wèi)東區(qū)分管黨建引領(lǐng)基層高效能治理的部門，你們是如何總結(jié)和提煉這些做法，使其變成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗的？
朱曉鵬：衛(wèi)東區(qū)堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，注重發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，及時提煉基層好經(jīng)驗、好做法，精選匯編基層治理“錦囊妙計”，為破解基層難題提供參考借鑒。通過健全工作機(jī)制、搭建互動交流平臺、織密基層治理網(wǎng)格等措施，抓牢抓實村、社區(qū)這兩個“基本盤”，推動資源、管理、服務(wù)向基層下沉，以點帶面、連線成片賦能基層治理提質(zhì)增效。
在復(fù)制推廣典型經(jīng)驗過程中，我們堅持邊培育邊總結(jié)，探索“局部試點、模式總結(jié)、區(qū)域推廣、全域落實”的工作模式，采取現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、街道社區(qū)經(jīng)驗交流、黨員群眾互動座談等形式，對單位型、開放型、老舊型小區(qū)（庭院）解剖麻雀，提煉基層治理關(guān)鍵因素，通過出診共性問題、會診破解難題、聽診評估舉措、施診探索實踐等，把點上的經(jīng)驗做法總結(jié)推廣到面上，形成可復(fù)制、可推廣的服務(wù)模式和運行機(jī)制，并根據(jù)中心城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部治理特點分類實施、全域覆蓋。
趙若郡：剖析東苑社區(qū)的“幸福合伙人”模式，黨建引領(lǐng)如同一條紅線，貫穿始終，凝聚起各方力量。您認(rèn)為在基層高效能治理過程中，如何更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動基層黨建和基層治理深度融合？
楊偉民：東苑社區(qū)“幸福合伙人”模式的核心理念是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用社會化、市場化、契約化的思維重構(gòu)社區(qū)關(guān)系。基層黨組織發(fā)揮政治功能和組織功能，成為各方信賴的“平臺搭建者”和“規(guī)則維護(hù)者”，吸引并賦能每一位“合伙人”，將基層治理從一項“工作任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环?ldquo;共同事業(yè)”，從而構(gòu)建一個人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的治理共同體。
這種基層治理模式也給我們?nèi)绾芜M(jìn)一步推動基層黨建和基層治理深度融合帶來諸多啟示。比如，把黨建和網(wǎng)格治理融合，將網(wǎng)格員培養(yǎng)成群眾“幸福合伙人”，實現(xiàn)“網(wǎng)格員就是自己人，自己人解決自己事，問題矛盾解決在網(wǎng)格”；把黨建與物業(yè)融合，將物業(yè)公司深度納入合伙人體系，共同解決小區(qū)居民停車、保潔等難題；把黨建與社會組織融合，引進(jìn)和培育專業(yè)社會組織作為“專業(yè)合伙人”，承接社區(qū)養(yǎng)老、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性較強的項目；把黨建與數(shù)字治理融合，開發(fā)“幸福合伙人”線上平臺，實現(xiàn)需求發(fā)布、項目認(rèn)領(lǐng)、積分記錄、議事協(xié)商等功能“一網(wǎng)通辦”，提高參與便捷度和管理效率。
趙若郡：今年以來，河南深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理，請問這項工作是如何部署的？取得了哪些成效？
徐靖波：習(xí)近平總書記今年5月在我省考察時就扎扎實實加強社會治理作出系統(tǒng)闡述，為推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。省委站在堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度，把推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理擺上突出重要位置，認(rèn)真研究謀劃，結(jié)合河南實際，創(chuàng)新提出“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，研究出臺相關(guān)意見，制定具體任務(wù)清單，著力推進(jìn)“五基四化”，開展16個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆浴?/p>
省委成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立“部署+調(diào)度+調(diào)研+反饋+整改+考核”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項任務(wù)落實落地，取得明顯成效。一是黨建引領(lǐng)更加有力，堅持抓基層、強基礎(chǔ)、固根本，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，持續(xù)加強基層治理隊伍建設(shè)，基層治理根基更加牢固。二是網(wǎng)格支撐更加精細(xì)，推動20多個部門的網(wǎng)格“多格合一”，調(diào)整后全省33.9萬個網(wǎng)格實現(xiàn)“一格多用”，充分發(fā)揮網(wǎng)格“最小治理單元”作用，實現(xiàn)民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、隱患在網(wǎng)格排查、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展。三是數(shù)智賦能更加高效，推動12個省轄市基層治理平臺投入運行，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、部門聯(lián)動“一網(wǎng)協(xié)同”、基層治理“一網(wǎng)通管”。
趙若郡：“十五五”期間，我省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作有什么目標(biāo)和舉措？
徐靖波：今后五年的目標(biāo)是：黨建引領(lǐng)基層治理效能持續(xù)增強，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安河南建設(shè)取得明顯成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。主要舉措是：一是落實國家安全責(zé)任，落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，強化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善公共安全體系。二是健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體制機(jī)制，持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。三是完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)通道，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。推廣運用黨建引領(lǐng)接訴即辦、未訴先辦等經(jīng)驗做法。四是突出抓基層、強基礎(chǔ)、固根本，全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，扎實推進(jìn)“五基四化”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，整治形式主義為基層減負(fù)，推動資源、服務(wù)、管理下沉。五是加強法治和誠信建設(shè)，深化全面依法治省實踐，一體推進(jìn)法治河南、法治政府、法治社會建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)信用河南建設(shè)。六是防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，強化屬地管理、源頭防范和多元化解，推進(jìn)信訪工作法治化，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)。
（本報記者 張海濤 趙若郡 石可欣 整理）
（總編有話說）寫好基層高效能治理的河南答卷
□河南日報社黨委委員、副社長 張華軍
開展“走訪入戶”活動、召開庭院議事會、設(shè)置書記接待日，讓群眾的急難愁盼有人聽、有人應(yīng)；打造黨建初心苑等功能陣地51處，推選快遞站長、網(wǎng)約車隊長等擔(dān)任社區(qū)治理聯(lián)絡(luò)員，搭建群眾參與舞臺……深化黨建引領(lǐng)下的基層治理創(chuàng)新，平頂山市衛(wèi)東區(qū)東苑社區(qū)不斷完善共建共治共享機(jī)制，1萬多人的老舊社區(qū)成為群眾點贊的榜樣。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高效能治理是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障和關(guān)鍵所在。今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時強調(diào)，河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復(fù)雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理。
殷殷囑托重千鈞。“上面千條線、下面一根針”，黨和國家各項決策部署、省委和省政府各項工作要求，最終都要靠基層“穿針引線”、落到實處；基層承載著群眾的急難愁盼，是服務(wù)群眾的最前沿，基層治理是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。支部建在網(wǎng)格上，340多萬名黨員成為基層“前哨兵”；構(gòu)建“五級聯(lián)動”組織體系，政務(wù)服務(wù)惠及群眾4.8億人次；出實招為基層減負(fù)，一線工作人員真正從“千條線”中解放出來……“十四五”時期，河南扎實推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理，從千村萬鄉(xiāng)到城市社區(qū)，平安和美滿中原。
基層治理沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。人民群眾期待更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障，新一代數(shù)字技術(shù)全面融入各領(lǐng)域，社會工作面臨新形勢，治理模式出現(xiàn)新變化，呼喚基層治理的新作為、新突破。高效能治理取得重大進(jìn)展，是省委十一屆十次全會確立的“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，寫好基層高效能治理的河南答卷，大中原千萬個社區(qū)鄉(xiāng)村必將既充滿活力又安定有序。
（案例）合伙共治 把幸福寫進(jìn)日常里
□本報記者 石可欣
“我找社區(qū)評評理！”12月12日下午2點30分，平頂山市衛(wèi)東區(qū)東安路街道東苑社區(qū)黨群服務(wù)中心的門剛剛打開，急切的聲音就從調(diào)解室里響起。
原來，社區(qū)的王大爺因不堪鄰居李阿姨跳廣場舞的音響噪聲，帶著情緒來到社區(qū)求助。面對這起因多次溝通無效而逐漸升級的鄰里矛盾，“六六調(diào)解團(tuán)”的調(diào)解員姜慶來把王大爺和李阿姨都請到了調(diào)解室。
“跳舞鍛煉是好事，但得注意時間和音量。”“您睡眠不好大家理解，鄰里間要多換位體諒。”姜慶來從情理兩端耐心勸導(dǎo)。最終，李阿姨主動調(diào)低音量并調(diào)整了活動時間，王大爺也表示諒解，雙方握手言和。
東苑社區(qū)建于20世紀(jì)80年代，是典型的雜居開放式老舊小區(qū)，也是居住人口超1萬人的大型社區(qū)。如何讓居民遇到難事煩事首先想到找社區(qū)、信組織？
“關(guān)鍵在于織密一張到邊到底的黨建網(wǎng)格。”東苑社區(qū)黨委書記包利君道出答案。東苑社區(qū)探索了一條黨建引領(lǐng)、融合共治的路徑，認(rèn)真做好“貫通組織體系、聚合共建力量、精細(xì)服務(wù)群眾”三件事，構(gòu)建起“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織架構(gòu)，將治理觸角延伸到每個樓棟、每戶門前。
“六六調(diào)解團(tuán)”就是東苑社區(qū)充分調(diào)動自身力量，實現(xiàn)共治共享的典型例子。
“我們雖然退休了，但黨員的身份沒有變，為人民服務(wù)的初心沒有變。”姜慶來向記者談起了“六六調(diào)解團(tuán)”這個名稱的含義：既指團(tuán)隊由六名60歲以上的老黨員組成，又指團(tuán)隊擅長使用感情調(diào)解法、把握時機(jī)法等六種調(diào)解方法。
在東苑社區(qū)，調(diào)解團(tuán)充分發(fā)揮團(tuán)隊成員了解社區(qū)情況、熟悉政策、閱歷豐富等優(yōu)勢，避免了社區(qū)里雞毛蒜皮的小事演變成大矛盾，從而贏得居民的信任。自成立以來，“六六調(diào)解團(tuán)”化解了社區(qū)80%以上的矛盾糾紛。
“我們不僅激活社區(qū)黨員、干部、群眾的智慧力量，推動多方聯(lián)動，實現(xiàn)共治共享；同時也集聚轄區(qū)單位的力量，推動資源下沉，實現(xiàn)共駐共建。”包利君告訴記者，去年，東苑社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)單位力量，集中解決了1800多戶居民的供暖問題。
在東苑社區(qū)，“幸福合伙人”不是一句口號，而是黨員帶頭、群眾跟上、單位共建的生動實踐。在這里，人人都是社區(qū)治理的當(dāng)家人，老舊社區(qū)不斷煥發(fā)出新活力，幸福就在柴米油鹽的日常里。
