負(fù)面清單管理機(jī)制幫助企業(yè)掃清障礙、輕裝上陣

上榜案例

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理機(jī)制，打造公平準(zhǔn)入環(huán)境

頂端新聞·河南商報(bào)記者 張麗 高瞻展/文 受訪者供圖

想進(jìn)入新領(lǐng)域，卻擔(dān)心有“看不見的門檻”？準(zhǔn)備辦理手續(xù)，卻對(duì)煩瑣的流程望而卻步？不少企業(yè)遇到的這些難題，如今有了針對(duì)性的解法。

今年以來，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)圍繞落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推出市場準(zhǔn)入效能評(píng)估、壁壘清理等舉措，加快完善市場準(zhǔn)入制度體系，以扎實(shí)有效舉措幫企業(yè)掃清障礙、輕裝上陣，持續(xù)激發(fā)市場活力。

用好“一張清單”，讓準(zhǔn)入更公平

“之前一直想進(jìn)入煙草行業(yè)，總擔(dān)心有‘看不見的門檻’，現(xiàn)在負(fù)面清單一目了然，提交材料后很快就通過審批，非常方便。”南陽市一家剛完成準(zhǔn)入審批的民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人李先生感慨道。

所謂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。今年4月，國家發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，事項(xiàng)數(shù)量從2018年首版的151項(xiàng)壓減至106項(xiàng)，明確清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動(dòng)清單落地見效，河南舉辦全省經(jīng)濟(jì)體制改革暨融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場工作培訓(xùn)班，聚焦“五統(tǒng)一、一開放”，解讀市場準(zhǔn)入的原則，探討研究破除地方保護(hù)和市場分割、促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)等重點(diǎn)問題，指導(dǎo)各地面向基層職能部門、經(jīng)營主體開展政策培訓(xùn)，提升行政服務(wù)效能。

同時(shí)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各職能部門完善清單信息公開機(jī)制，制定行政許可事項(xiàng)市場準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，公開設(shè)立依據(jù)、審批層級(jí)、辦理流程、申請(qǐng)條件等信息要素。通過政策解讀等形式，幫助經(jīng)營主體和行政機(jī)關(guān)正確理解使用清單。

以南陽為例，當(dāng)?shù)赜“l(fā)《南陽市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制》等政策并多渠道公示。

目前，南陽已公示“個(gè)人辦事”行政許可事項(xiàng)133項(xiàng)，“法人辦事”行政許可事項(xiàng)275項(xiàng)，每項(xiàng)明確申請(qǐng)材料、批準(zhǔn)條件等細(xì)節(jié)，讓市場準(zhǔn)入“透明化、規(guī)范化”。

優(yōu)化許可，放寬市場準(zhǔn)入之路

“沒想到現(xiàn)在這么方便，手續(xù)兩三天就辦好了。”準(zhǔn)備開辦印章刻制店的王景重順利拿到營業(yè)執(zhí)照時(shí)難掩欣喜。

為落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬準(zhǔn)入限制，精簡準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，優(yōu)化公章刻制業(yè)快速準(zhǔn)入，在公章刻制業(yè)由“許可”變“備案”的基礎(chǔ)上，南陽市開設(shè)公章刻制業(yè)“綠色通道”。

市場監(jiān)管部門在核準(zhǔn)營業(yè)執(zhí)照后，及時(shí)將經(jīng)營主體信息共享給公安部門，并協(xié)助經(jīng)營者完善備案申請(qǐng)材料，公安部門收到相關(guān)材料后及時(shí)審核的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓經(jīng)營者得以快速準(zhǔn)入，免去多頭跑腿，有效降低了準(zhǔn)入門檻，簡化了企業(yè)開辦程序，激發(fā)了市場活力。

河南認(rèn)真貫徹落實(shí)融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略部署，加快完善市場準(zhǔn)入制度，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立健全違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單線索歸集、核查整改、案例通報(bào)等長效機(jī)制，暢通經(jīng)營主體意見反饋渠道，加快構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系。

市場“門檻”不斷降低，規(guī)則更加透明，企業(yè)發(fā)展信心更足。數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月，全省民間投資增長7.3%，高于全國11.8個(gè)百分點(diǎn)，位居全國前列，連續(xù)19個(gè)月高于全省投資增速，占全省固定資產(chǎn)投資比重超過60%，是拉動(dòng)投資增長的主力軍和關(guān)鍵支撐。

專家點(diǎn)評(píng)

以改革破題推動(dòng)河南深度融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場

河南要更好地融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在于逐步破除體制機(jī)制層面的堵點(diǎn)，全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求。從當(dāng)前實(shí)踐來看，河南通過優(yōu)化辦事流程、落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，讓公平準(zhǔn)入的市場環(huán)境有了明顯改善，這些努力都為河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場筑牢了基礎(chǔ)。

未來河南要多維發(fā)力：一方面，要繼續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，讓準(zhǔn)入更便捷，充分激發(fā)市場主體活力；另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于規(guī)范招商引資的要求，逐步清理省、市層面的市場壁壘，避免帶有傾向性的稅收、土地、要素優(yōu)惠，為民營經(jīng)濟(jì)和民間投資打造真正公平的環(huán)境。此外，鄭州作為全國要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)城市，河南要牢牢抓住這一機(jī)遇，以試點(diǎn)建設(shè)為抓手，通過完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以系統(tǒng)的改革舉措，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

——河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長高璇