3月13日，國務院常務會議審議通過《全國農業(yè)普查條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》）。會議指出，農業(yè)普查是全面掌握“三農”情況、科學制定“三農”政策的重要依據。要以《條例》修訂為契機，高質量開展第四次全國農業(yè)普查。
這背后，是我國“三農”正在迎來十年一次的全面摸底。作為農業(yè)大省，河南是遙感測量試點省份之一，為科技賦能第四次全國農業(yè)普查貢獻“河南智慧”。
又逢十年一次全國農業(yè)普查
想要弄明白為啥修訂《條例》，先來了解下啥是農業(yè)普查。
農業(yè)普查是一項重大的國情國力調查，與經濟普查、人口普查共同組成了我國三大周期性普查項目。
1994年10月，國務院印發(fā)《關于開展第一次全國農業(yè)普查的通知》，決定于1996年進行第一次全國農業(yè)普查。
農業(yè)普查涉及面較廣，任務重、難度大。2006年，為了更加科學、有效地組織實施全國農業(yè)普查，國務院發(fā)布了《全國農業(yè)普查條例》。明確農業(yè)普查每10年進行一次，尾數(shù)逢6的年份為普查年度。
也就是說，我國已于1996年、2006年和2016年先后開展了三次全國農業(yè)普查，為黨和政府研究制定“三農”政策提供決策依據。
“通過農業(yè)普查把‘三農’家底摸清楚，也能為學界、業(yè)界明確研究和投資方向，對于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興意義重大。”河南農業(yè)大學教授、河南開封科技傳媒學院鄉(xiāng)村振興大數(shù)據研究院院長程傳興告訴大河財立方記者。
2026年，又是一個尾數(shù)逢6的年份。2025年6月2日，國務院印發(fā)通知，決定開展第四次全國農業(yè)普查。
不過，現(xiàn)行《條例》已實施近20年時間。20年間，我國經濟社會迅速發(fā)展，農業(yè)生產也發(fā)生了翻天覆地的變化，新農機、新農民、新的農業(yè)模式，遍地開花。為了更好地適應新形勢，《條例》修訂被提上“日程”。
2025年7月8日，國家統(tǒng)計局公布了《關于〈全國農業(yè)普查條例（修訂草案征求意見稿）〉的說明》（以下簡稱《說明》）。修訂《條例》是更好服務農業(yè)強國建設的需要，也是與新修改《統(tǒng)計法》銜接的需要。據介紹，《條例》制定時所依據的《統(tǒng)計法》已分別于2009年、2024年進行過兩次修改，《條例》有較多規(guī)定需要與新修改《統(tǒng)計法》銜接。
“遙感測量”等黑科技成亮點
3月13日召開的國務院常務會議提出，要以《條例》修訂為契機，高質量開展第四次全國農業(yè)普查，堅持科學普查、依法普查，嚴格數(shù)據質量控制和資料管理，積極應用現(xiàn)代信息技術，強化部門協(xié)同和組織保障，進一步提高普查質效。
根據《說明》，《條例（修訂草案征求意見稿）》完善了普查組織原則、調整完善了普查對象類型、更新了普查行業(yè)類別及普查內容、強調行政記錄等資料在農業(yè)普查中的應用等。
尤其值得關注的是，在關于農業(yè)普查方法的規(guī)定中，增加“遙感測量”普查方法。
程傳興說，利用遙感技術，不僅可以清晰了解一個地區(qū)的森林資源、土地資源、水利資源等分布情況，掌握農作物種植面積和格局，還可以了解到村莊布局的變化，提高普查的精準性。
據介紹，自第一次全國農業(yè)普查以來，調查的技術和裝備水平不斷提升。在第三次全國農業(yè)普查中，首次應用遙感技術測量主要農作物播種面積，調查人員到設計好的地面樣本上用無人機和手持移動終端采集農作物種植信息；全面應用手持移動終端進行入戶、入單位訪問；有條件的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在網絡平臺直接報送村、鄉(xiāng)級普查表。國家統(tǒng)計局分析，通過充分利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新調查手段，提升了普查的工作效率、數(shù)據質量和服務水平。
在第四次全國農業(yè)普查中，調查手段將進一步“升級”。據《人民日報》，國務院第四次全國農業(yè)普查領導小組辦公室主任盛來運介紹，第四次普查將加強現(xiàn)代化調查手段的應用，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機和人工智能等現(xiàn)代信息技術，提升普查數(shù)智化水平。
據國家統(tǒng)計局微信公眾號，國家統(tǒng)計局農村司遙感與信息技術應用處相關負責人介紹，相比傳統(tǒng)調查方式，新技術更加省時省力，調查的精度和實效也能得到顯著提升。
先試先行，為第四次全國農業(yè)普查提供“河南智慧”
作為農業(yè)大省，河南已先行先試。
去年7月，河南省政府印發(fā)《關于做好第四次全國農業(yè)普查工作的通知》，明確了普查對象、內容、時間、組織實施及工作要求。
大河財立方記者從河南省統(tǒng)計局獲悉，河南在開封市蘭考縣、安陽市安陽縣、漯河市臨潁縣開展的專項試點工作已順利完成。三個試點縣共選聘26名普查指導員，138名普查員，共清查登記農戶5228戶，農業(yè)經營單位849個，為順利開展第四次全國農業(yè)普查提供河南實踐。今年1—4月，在信陽市光山縣開展省級綜合試點，同步統(tǒng)籌部署其他省轄市自主開展市級綜合試點，實現(xiàn)省、市兩級綜合試點全覆蓋。
國家統(tǒng)計局還在全國開展遙感測量試點，覆蓋黑龍江、江蘇、河南、湖北、廣西、四川、寧夏、新疆8個省份，每個省份至少3個有代表性的縣，優(yōu)先考慮主要糧食作物、大宗經濟作物、種植業(yè)設施及規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖設施較多的縣。
國家統(tǒng)計局河南調查總隊相關負責人告訴大河財立方記者，河南承接國家遙感測量試點任務，在三門峽市盧氏縣、南陽市方城縣、周口市扶溝縣，驗證運用人工智能技術，輔助確定主要農作物播種面積，為國家建立糧食和大食物遙感統(tǒng)計監(jiān)測體系貢獻“河南智慧”。
程傳興說，河南是農業(yè)大省、糧食大省，農業(yè)人口占比高，代表性強。“河南的做法為下一步全國農業(yè)普查的全面展開積累了經驗。”
第四次全國農業(yè)普查時間線
第四次全國農業(yè)普查，旨在全面摸清新時代我國“三農”家底，客觀反映農業(yè)發(fā)展新情況、鄉(xiāng)村建設新面貌、農民生活新變化、農村改革新成效，為科學制定“三農”政策、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設農業(yè)強國，提供準確的統(tǒng)計信息支撐。普查的標準時點為2026年12月31日24時，時期資料為2026年年度資料。
此次普查擬分4個階段進行。2025年—2026年為準備階段。主要是組建普查機構，研制普查方案，開展普查試點，落實普查經費和物資，開展普查宣傳，選聘與培訓普查人員，開展遙感測量，進行清查摸底等，為普查登記做好各項準備。
在前期準備的基礎上，2027年1—5月進入現(xiàn)場登記階段，這是普查工作量最大、動員力量最多的階段；2027年6—12月為數(shù)據處理及發(fā)布階段；2028年—2029年為資料開發(fā)應用階段。
