鄭新黃河大橋河南商報(bào)記者王訪賢/攝
河南商報(bào)首席記者孫科
今年的政府工作報(bào)告，明確提出要“編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”，“黃河”再次成為代表委員們熱議的話題。
黃河流域生態(tài)保護(hù)的著力點(diǎn)在哪？河南水利系統(tǒng)做了哪些動(dòng)作？日前，河南商報(bào)記者專訪了全國(guó)人大代表、河南省水利廳廳長(zhǎng)孫運(yùn)鋒。
講述
黃河周邊山嶺、村莊披“綠衣”水災(zāi)害也少了許多
李煒珂是鄭州黃河文化公園（原鄭州市黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)）工作人員，她工作的地方正是黃河中下游分界點(diǎn)，也是黃土高原終點(diǎn)、地上“懸河”起點(diǎn)。
“在這里工作17年，最直觀的感受就是黃河安全了許多。”李煒珂說(shuō)，以前都說(shuō)黃河災(zāi)害多，但黃河小浪底水利樞紐工程建成后，明顯有了變化。比如，調(diào)水調(diào)沙時(shí)黃河水變得渾濁了，大量泥沙都可以直接沖刷下去，河床變得低了很多，周邊百姓更加安全了。
讓李煒珂印象深刻的還有黃河生態(tài)的變化。“兔子來(lái)了無(wú)草吃，鳥兒來(lái)了無(wú)樹落”，這是幾十年前景區(qū)周邊最真實(shí)的寫照。李煒珂說(shuō)，她剛來(lái)工作時(shí)，周邊其實(shí)已經(jīng)在搞綠化建設(shè)了，但是種植的樹木大多是松柏，品種比較單一。
如今，經(jīng)過(guò)更有成效的建設(shè)，景區(qū)九成以上土地被林木覆蓋，銀杏、香樟、秤錘樹等多種樹木在這里生機(jī)盎然，櫻花、玉蘭、杜鵑等鮮花在這里爭(zhēng)奇斗艷�？梢哉f(shuō)，綠色成了這里的“底色”，“鎖住”了邙嶺風(fēng)沙源。
機(jī)遇
富有河南特色的水生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之路
李煒珂的感受，只是我省黃河治理中的一個(gè)“縮影”。去年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為河南發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。孫運(yùn)鋒介紹，去年10月份以來(lái)，省水利廳組成4個(gè)調(diào)研組先后赴黃河水利委員會(huì)等多家單位調(diào)研，召開了14個(gè)省轄市水利局局長(zhǎng)參加的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。
圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，形成“1+2+7+1”研究成果。明確了戰(zhàn)略定位、總體布局、基本思路，即建設(shè)河南省水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，打造“一軸兩翼三水（一軸是以黃河為主軸，兩翼是連通沿黃南、北供水區(qū)，實(shí)現(xiàn)本地水、黃河水、外來(lái)水三水匯流）”的黃河水安全保障體系總體布局，“構(gòu)建四體系、一載體（構(gòu)建防洪保安體系、水資源節(jié)約集約體系、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系、水環(huán)境綜合治理體系，打造文化傳承弘揚(yáng)水脈載體）”，探索走出一條富有河南特色水生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。
不過(guò)，孫運(yùn)鋒也坦言，當(dāng)下黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些突出問(wèn)題。
首先，水資源供需矛盾突出。他說(shuō)，黃河流域水資源量?jī)H占全國(guó)的2%，卻承擔(dān)著全國(guó)15%耕地面積和12%人口的供水任務(wù)。預(yù)計(jì)到2035年，黃河流域生活、工業(yè)總?cè)彼繛?7億~92億立方米，2050年生活、工業(yè)總?cè)彼繛?3億~114億立方米。
其次，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)將長(zhǎng)期存在。黃河復(fù)雜難治，其根本癥結(jié)在于水少沙多。隨著水利水保等治黃措施的作用不斷顯現(xiàn)，水沙關(guān)系向逐漸協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，但水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)特性將長(zhǎng)期存在。此外，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是最大威脅，生態(tài)環(huán)境還很脆弱。
為解決這些問(wèn)題，孫運(yùn)鋒提出了自己的想法。要構(gòu)建完善的水沙調(diào)控體系，優(yōu)化現(xiàn)有工程運(yùn)用方式，加快干流骨干水利樞紐工程建設(shè)。盡早開工建設(shè)古賢水利樞紐工程，增加小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力。加快建設(shè)黑山峽水利樞紐工程，協(xié)調(diào)上游水沙關(guān)系，遏制寧蒙河段新懸河發(fā)展態(tài)勢(shì)。適時(shí)建設(shè)磧口水利樞紐工程，完善水沙調(diào)控工程體系。完善防洪減災(zāi)體系，上中游補(bǔ)齊防洪工程短板，下游堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”原則，實(shí)施河道與灘區(qū)綜合治理提升工程，提高防御洪水的能力。
還要把水資源作為最大的剛性約束，節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，優(yōu)化水資源配置格局。實(shí)施水土流失系統(tǒng)治理，到2035年，黃土高原水土保持率將由目前的63%提高到70%。
建議
建議將桃花峪水庫(kù)項(xiàng)目，列入國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要——孫運(yùn)鋒
在全國(guó)兩會(huì)上，孫運(yùn)鋒已關(guān)注黃河多年，今年在這方面他提出了多項(xiàng)建議。
孫運(yùn)鋒說(shuō)，當(dāng)下，黃河下游水害隱患依然存在。我省小浪底至花園口區(qū)間1.8萬(wàn)平方公里缺少重大洪水控制工程，灘區(qū)100萬(wàn)居民面臨洪水威脅；“地上懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻，游蕩性河段河勢(shì)未完全穩(wěn)定。
孫運(yùn)鋒介紹，桃花峪水庫(kù)是納入《黃河流域綜合規(guī)劃（2012~2030年）》的重大水利項(xiàng)目，是黃河干流規(guī)劃建設(shè)的一座大型水庫(kù)。桃花峪水庫(kù)在保障黃河下游防洪安全、灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源供給方面的作用巨大，有效防控黃河下游中常洪水，進(jìn)一步減輕下游防洪壓力，為黃河下游灘區(qū)居民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件，為黃河下游提供水資源保障。
他建議盡快開展桃花峪水庫(kù)前期研究工作，將其列入國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，組織開展項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家早日審批立項(xiàng)并開工建設(shè)。
建議加快出臺(tái)《黃河法》，將黃河治理保護(hù)與管理上升為法律制度——孫運(yùn)鋒
孫運(yùn)鋒表示，在貫徹落實(shí)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策層面上，主要是依據(jù)各級(jí)政府或部門文件，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和保障，剛性、約束性和操作性不強(qiáng)。
他建議加快出臺(tái)《黃河法》，將黃河保護(hù)、治理上升為法律制度，有針對(duì)性地解決黃河特殊矛盾與問(wèn)題，為規(guī)范黃河流域保護(hù)、治理明確底線約束，為流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
要抓好已出臺(tái)的濕地保護(hù)條例、黃河防汛條例的落實(shí)，堅(jiān)持和完善“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等依法治河機(jī)制，持續(xù)開展黃河清四亂專項(xiàng)行動(dòng)。
還要嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用總量和強(qiáng)度紅線控制，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用、水資源用途全過(guò)程管控和水資源剛性約束監(jiān)督考核機(jī)制，建立水資源剛性約束法律保障機(jī)制。
建議將沿黃灘區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)納入黃河高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃——宋豐強(qiáng)
相比孫運(yùn)鋒對(duì)黃河水利的關(guān)注，在鄭州沿黃灘區(qū)深耕了20多年的全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員、全國(guó)工商聯(lián)常委、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)，最惦記的是灘區(qū)百姓致富的事情。
今年全國(guó)兩會(huì)，宋豐強(qiáng)的提案是，建議將沿黃灘區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)納入黃河高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃。
宋豐強(qiáng)在提案中稱，以省會(huì)鄭州為例，沿黃灘區(qū)生態(tài)旅游帶上初步形成了諸如鄭州黃河文化公園、豐樂(lè)農(nóng)莊、思念果嶺等近20年發(fā)展起來(lái)的生態(tài)旅游景點(diǎn)景區(qū)，給沿黃兩岸人民群眾，特別是貧困人口帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在脫貧致富的大實(shí)惠，也為市民打造了節(jié)假日、黃金周休閑生態(tài)旅游的好去處。
宋豐強(qiáng)說(shuō)，實(shí)踐證明，沿黃灘區(qū)在加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)、確保黃河防洪安全的前提下，實(shí)行綜合適度規(guī)模開發(fā)，充分利用黃河灘區(qū)獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和水利資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、高效觀光農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輻射帶動(dòng)沿黃群眾脫貧致富、助力鄉(xiāng)村振興的好路徑。
編輯：陳盼超
