編者按： 7月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，深刻分析“十四五”時期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確提出推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和基本要求，對做好當前經(jīng)濟工作、努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務作出全面部署。
圍繞中國經(jīng)濟“怎么看”“如何干”，人民網(wǎng)金融特別策劃中國經(jīng)濟“育新機開新局”系列訪談，以饗讀者。
近期的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。該如何把握新時期中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新環(huán)境新要求？如何看待經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的新特征新變化？如何把握發(fā)展規(guī)律，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)？
對此，人民網(wǎng)專訪了中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，中國人民大學副校長劉元春，中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長黃群慧，中小企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張競強，中國銀行原副行長張燕玲，中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖，中國銀行首席研究員宗良，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉，工銀國際首席經(jīng)濟學家程實等專家，聚焦經(jīng)濟發(fā)展大局。
專家一致認為，中國經(jīng)濟增長率率先轉正，體現(xiàn)出了中國經(jīng)濟的強大發(fā)展動力和韌性。對于下一步的經(jīng)濟發(fā)展，專家們認為，一方面經(jīng)濟發(fā)展要適應疫情防控常態(tài)化的趨勢，另一方面面對經(jīng)濟復蘇中的分化問題和外需疲弱問題，中國要繼續(xù)深化各領域改革，釋放結構性潛能，提升國內(nèi)外有效需求，推動中國經(jīng)濟邁向全面的均衡性復蘇。
人民網(wǎng)：如何看中國經(jīng)濟上半年的表現(xiàn)？哪些因素支撐了中國經(jīng)濟增長率率先轉正？
劉世錦：疫情“壓力測試”中，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出三個重要特征
上半年中國經(jīng)濟表現(xiàn)總體符合預期，出現(xiàn)了一些超預期的亮點。在疫情“壓力測試”中，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出三個重要特征：第一，出口行業(yè)迅速恢復，6月份已恢復正增長，上半年僅為小幅負增長，而此前幾乎所有預期都是出口行業(yè)將會大幅下行。中國出口行業(yè)的競爭力，在此次疫情之中突出表現(xiàn)為“應變能力”和“韌性”，再次證明中國出口行業(yè)是能夠經(jīng)受大風大浪的。第二，前段時間需求的恢復速度慢于供給。對此，我試圖給出另一種解釋：供給側的機構更多，需求側的個人更多，在行政和市場力量下，機構的反應速度一般快于個人，行動能力更強，更容易受到政策驅動，因此供給側的恢復速度會快于需求側。第三，需求側近期逐步回升。其中，“數(shù)字化生存”的概念值得關注和研究。疫情以來，線上經(jīng)濟、在線需求快速發(fā)展，與之相對應的部分線下需求可能會出現(xiàn)減少，比如過去參會需要坐飛機、住酒店、在餐館就餐，而現(xiàn)在由線下轉到線上開會，這些需求就會降低。
劉元春：打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，為經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)創(chuàng)造了先決條件
在疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)的共同作用下，中國經(jīng)濟增長率率先轉正，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的彈性和韌性，彰顯了制度優(yōu)勢。強調(diào)集中力量辦大事，以人民為中心、依靠人民的制度優(yōu)勢，使我國在打好疫情防控阻擊戰(zhàn)上取得很好的成效，也為經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)創(chuàng)造了先決條件。
此外，科學決策、逐步建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制、齊全的產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)布局、較大的政策空間和政策力度，以及及時出臺的一攬子規(guī)模性政策都成為支撐中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中率先復蘇的重要因素。
張競強：精準施策增強中小企業(yè)發(fā)展信心
疫情沖擊下，中小微企業(yè)生存、發(fā)展面臨一系列困難和考驗：資金緊張、需求不足、穩(wěn)就業(yè)形勢異常嚴峻等。為應對疫情沖擊，上半年來多部門、多地陸續(xù)出臺多項政策措施，力度大、覆蓋面廣、可操作性強，政策紅利不斷釋放。
在各項精準政策中，減稅降費滿意度最高，企業(yè)獲得感最強。普惠金融政策，獲得小微企業(yè)普遍點贊。普惠金融政策提高金融服務的覆蓋率和可得性，近2000萬戶小微企業(yè)受益，同時還降低了融資成本，平均貸款利率為6.82%。普惠金融從體制機制上解決了商業(yè)銀行敢貸、愿貸、能貸的問題，突破了大銀行不能給小微企業(yè)貸款的障礙，廣大小微企業(yè)從中看到了希望，增強了信心。
張燕玲：科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
今年以來，面對疫情沖擊，中國堅持“以人為本”理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，取得重大成果。與此同時，注重科技發(fā)展，突出科技創(chuàng)新，突出質(zhì)量和效益，加快深化改革等因素有力支撐了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
卞永祖：中國完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，展現(xiàn)出應對疫情靈活調(diào)整的韌性與活力
上半年，中國利用體制機制優(yōu)勢，短時間內(nèi)控制了疫情蔓延，并且出臺了一系列精準扶持經(jīng)濟的政策，中國經(jīng)濟先降后升，體現(xiàn)出了強大的發(fā)展動力和韌性。
中國是世界上最大的制造業(yè)國家，擁有相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，因此，在經(jīng)濟受到?jīng)_擊時，能夠及時根據(jù)社會經(jīng)濟的需要進行轉產(chǎn)、增產(chǎn)，這對于打贏疫情攻堅戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。
人民網(wǎng)：當前及未來一段時間，經(jīng)濟形勢主要的挑戰(zhàn)因素有哪些？
劉世錦：宏觀政策調(diào)整需關注資金流向
在此次疫情應對中，中國財政貨幣政策的“度”把握得較好，既保持了充足的流動性，也沒有搞“大水漫灌”。6月份社會融資規(guī)模和M2增速均創(chuàng)近年新高，增發(fā)貨幣的流向值得關注，既要考慮到中遠期的債務兌付問題，也要考慮到近期如何對付泡沫，以及資金流向問題。有些方向不希望資金過度流入，比如房市、股市；有些方向則希望資金流入，比如實體經(jīng)濟。要達到政策預期，相關的工作努力也還需進一步加強。
劉元春：復工復產(chǎn)有序推進，經(jīng)濟復蘇出現(xiàn)分化
疫情在全球蔓延，我國外防輸入、內(nèi)防反彈的壓力依然很大。此外，全球疫情持續(xù)時間、沖擊范圍和總體規(guī)模都超出預期，對世界經(jīng)濟的影響將持續(xù)加大。
目前，我國復工復產(chǎn)有序推進，但是經(jīng)濟復蘇出現(xiàn)分化。主要體現(xiàn)在：供給快于需求、工業(yè)快于服務業(yè)、非接觸性服務業(yè)快于接觸性服務業(yè)、大企業(yè)快于小企業(yè)等。
卞永祖：疫情防控常態(tài)化，要求經(jīng)濟發(fā)展做出適應性調(diào)整
從內(nèi)部看，疫情的影響還會長期存在，經(jīng)濟發(fā)展需要適應疫情防控常態(tài)化的趨勢。同時，我國供給側結構性改革還需要深化，這需要在經(jīng)濟增長、疫情防控、轉型升級三者之間保持平衡，同時也面臨更多的挑戰(zhàn)。
從外部看，疫情仍在蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重組，會對我國國際貿(mào)易帶來持續(xù)的負面影響。西方發(fā)達國家寬松的貨幣政策，在吹大資產(chǎn)泡沫的同時，也有可能埋下潛在的重大金融風險，讓全球經(jīng)濟發(fā)展面臨更大不確定性。
唐建偉：全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍有較大不確定性
一是全球疫情的演變?nèi)杂休^大不確定性；二是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不確定性；三是全球經(jīng)濟金融市場的震蕩風險。歐洲債務危機有再次爆發(fā)的風險，新興市場國家經(jīng)濟滑坡和政府收支壓力加大，應對沖擊的政策空間有限；四是疫情沖擊帶來的一些國家的貿(mào)易保護主義抬頭等“逆全球化”舉動。
程實：年內(nèi)全球經(jīng)濟難以走出深度衰退，外需仍將疲弱
展望下半年，全球經(jīng)濟仍將面臨公共衛(wèi)生風險、金融市場風險等多重風險相互激化的巨大不確定性。年內(nèi)全球經(jīng)濟難以走出深度衰退，總需求亦將保持疲弱，因此外需仍將疲弱。
人民網(wǎng)：努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，我國如何應對經(jīng)濟發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)因素？
劉世錦：釋放結構性潛能，進一步深化改革
在經(jīng)濟逐步轉到正常軌道之后，中國應對疫情沖擊促經(jīng)濟發(fā)展的下半場，要重點轉向落實中央戰(zhàn)略部署，加快形成開放型國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局。在這個過程中，“結構性潛能”應擔當主角。
結構性潛能的內(nèi)容很多且相互關聯(lián)。在此，我想提出一個以都市圈、城市群建設為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結構和消費結構轉型升級為主體、以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”結構性潛能框架。“1”指以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭；“3”指實體經(jīng)濟方面，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟循環(huán)過程中的三大短板：基礎產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎研發(fā)能力不強，這是未來要重點補足的三大領域；“2”指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼。
釋放結構性潛能，需要進一步深化改革。除宏觀政策的制定，還需要抓住“1+3+2”的重點，提振市場信心和預期，完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推動要素市場化配置，推出一系列重大改革開放措施。如，深化農(nóng)村土地制度改革，推進集體建設用地入市；推動空間規(guī)劃和公共資源配置改革；推出補齊“三大短板”的針對性措施，帶動有效投資，降低實體經(jīng)濟和全社會生產(chǎn)生活的基礎性成本；改進和完善社會政策，加強公共產(chǎn)品供給體系的改革和建設，在“�；�”基礎上，重點轉向人力資本“提素質(zhì)”；在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐厚的若干城市，營造更有利的機制和文化，形成一批新型大學教育和研發(fā)機構等。
劉元春：進一步推動分化性復蘇向均衡性復蘇轉變
如何使分化性復蘇向均衡性復蘇轉變？首先，快速提升有效需求。第二，全面幫扶中小企業(yè)，使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)常態(tài)化，刺激中小企業(yè)復蘇的內(nèi)生動力。第三，強化民營企業(yè)復蘇和民營企業(yè)對經(jīng)濟復蘇的作用。民營企業(yè)復蘇和民營投資的反彈，是各項政策、各種改革的試金石和重要落腳點。
卞永祖：深化各領域改革，為企業(yè)發(fā)展提供良好支撐
首先，堅持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，堅決抵制住疫情的蔓延趨勢，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。其次，深化各領域改革，為企業(yè)發(fā)展提供良好支撐。深化政府放管服改革，減少行政干預，加快要素市場化步伐。加快金融領域尤其是資本市場改革，提高金融服務實體的能力。深化科技體系改革，促進創(chuàng)新和科技能力的提高。第三，擴大對外開放的深度和廣度，推動經(jīng)濟全球化發(fā)展。加快自貿(mào)區(qū)建設，成為吸引全球資金、技術、人才的高地。推動人民幣國際化進程，為中國企業(yè)參與國際化分工打下堅實基礎。同時，加快“一帶一路”建設，推動國際治理體系向更加公正公平方向發(fā)展。
編輯：陳盼超
