主持人：河南日報報業(yè)集團(tuán)副總編輯 王珂

嘉賓：開封市委書記 侯紅

核心提示

就在幾天前，開封市建設(shè)項(xiàng)目水電氣暖“現(xiàn)場一次聯(lián)辦”模式作為第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院向全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣，標(biāo)志著開封在制度創(chuàng)新方面取得了又一項(xiàng)重要成果。作為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，開封市按照習(xí)近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改”的重要指示精神，以體制機(jī)制創(chuàng)新助推環(huán)境優(yōu)化、模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，不斷為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。今天，就讓我們走進(jìn)這座魅力之城，看開封如何以開促轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中促升。

圍繞“改、開、優(yōu)” 釋放新活力

王珂：作為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要片區(qū)之一，開封從一座不沿邊不靠海的內(nèi)陸城市，躍至了改革開放最前沿。請問開封在探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展方面采取了哪些措施？

侯紅：開封持續(xù)圍繞“改、開、優(yōu)”這三字經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添動力活力。“改”即深化改革破難題，把改革作為開封體制機(jī)制創(chuàng)新的“關(guān)鍵一招”，在自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)先后探索實(shí)施了“22證合一”、建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合精準(zhǔn)監(jiān)管”、“水電氣暖現(xiàn)場一次聯(lián)辦”等一批走在全國全省前列的改革試點(diǎn)，讓開封站在了318個副省級以下城市改革熱度榜位的第14位。改革破解難題的已經(jīng)深入到開封干部的思維、工作方式上，改革爭當(dāng)試點(diǎn)的氛圍越來越濃。

“開”即擴(kuò)大開放激活力，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)改革開放“試驗(yàn)田”“橋頭堡”作用，加快推進(jìn)開封海關(guān)籌建和綜保區(qū)申建，比如我們今天所在的國際藝術(shù)品保稅倉，便是在7月29日開倉運(yùn)營。把開放招商作為積蓄發(fā)展勢能的綜合性舉措，探索建立聯(lián)動招商、財稅分成等機(jī)制，加速發(fā)展要素聚集落地。上半年，實(shí)際利用外資增幅居全省第3位，跨境電商累計進(jìn)出口總額增幅居全省第1位。

“優(yōu)”即持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開封較早意識到優(yōu)化營商環(huán)境是未來城市的核心競爭力。疫情期間，我們落實(shí)國家、省的減免緩補(bǔ)政策，為企業(yè)讓利近20億元。圍繞政務(wù)、市場、法治、人文、生態(tài)“五大環(huán)境”，堅持極簡審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴(yán)約束的“四極”目標(biāo)，探索建立“親清連線•廉通企業(yè)”，企業(yè)反映問題列單、交單、辦單、清單“四單”管理等制度，打通連通企業(yè)的“最后一米”。

堅持“抓培育、上項(xiàng)目、強(qiáng)支撐” 持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”

王珂：今年，新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很多不利影響，開封采取了哪些創(chuàng)新的舉措來應(yīng)對化解、持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”？

侯紅：面對疫情，開封用一個月零六天的時間實(shí)現(xiàn)了“雙清零”。圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，上半年我們提出并實(shí)現(xiàn)了“五個確保”目標(biāo)。第一是確保經(jīng)濟(jì)不失速，開封主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，固定資產(chǎn)投資增幅位居全省第1位，生產(chǎn)總值增幅位居全省第3位。第二是確保民生不失業(yè)，全市就業(yè)人數(shù)和城市新增就業(yè)人數(shù)完成了今年任務(wù)的63.5%，農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)完成了今年任務(wù)的73%。第三是確保社會不失速，全市的生產(chǎn)安全、重復(fù)信訪、社會穩(wěn)定等各項(xiàng)指標(biāo)下降率都在20%左右。第四是確保攻堅不松勁，不讓疫情影響脫貧攻堅戰(zhàn)成色，在全省年度考核中開封位居第5名。第五是確保干部不松勁，越是在困難的時候，越是在情況比較復(fù)雜的時候，越要保持好的精神狀態(tài)。

在省委十屆十一次全會提出的22條舉措基礎(chǔ)上，開封提出“抓培育、上項(xiàng)目、強(qiáng)支撐”的目標(biāo)，出臺30條具體措施。第一是持續(xù)抓產(chǎn)業(yè)培育，圍繞“8+1+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，持續(xù)對企業(yè)進(jìn)行“三大改造”，同時探索建立市縣統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制。第二個是全力抓項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施了“7610”投資促進(jìn)計劃（七大類，610個項(xiàng)目，1000億投資額），今年以來已集中開工三批265個重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年計劃的65.2%，在全省率先趕超既定序時進(jìn)度。第三是精準(zhǔn)抓要素保障，出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行“二十條”、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)“十六條”等政策措施，指導(dǎo)幫助重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目復(fù)工達(dá)產(chǎn)，通過政策支撐、環(huán)境支撐、人才支撐，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)性突破。

化危為機(jī) 文旅轉(zhuǎn)型重振旗鼓

王珂：疫情期間，開封在推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級方面，有哪些新辦法、新舉措？

侯紅：文旅產(chǎn)業(yè)作為開封的柱石產(chǎn)業(yè)，受疫情影響較大。為讓文旅產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)，我們圍繞“化危機(jī)、育新機(jī)、提能級”做文章。

第一是“化危機(jī)”。上半年，開封率先落實(shí)去年對文旅產(chǎn)業(yè)制定的30條措施，增強(qiáng)企業(yè)信心，同時把國家和省里扶持中小微企業(yè)的政策落到實(shí)處，通過減免補(bǔ)等具體舉措，幫企業(yè)化解危機(jī)。

第二是“育新機(jī)”。危機(jī)當(dāng)中孕育新機(jī)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等一系列發(fā)展規(guī)劃，為開封帶來新機(jī)遇。我們積極對接謀劃項(xiàng)目，為下一步轉(zhuǎn)型升級提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

第三是“提能級”。我們和國際、國內(nèi)的大型旅游企業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)行對接，引進(jìn)先進(jìn)的人才理念、管理理念，推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時圍繞“兩新一建”來謀劃項(xiàng)目，特別是在新基建方面，開封已實(shí)現(xiàn)景區(qū)5G信號全覆蓋。文旅產(chǎn)業(yè)不僅要提供產(chǎn)品，更要提供休閑的、深度的、體驗(yàn)式的服務(wù)。

主持人點(diǎn)評：

開則通，開則明，開則活，開則興。在走訪調(diào)研過程中，我們深刻體會到，對開封而言，開就是就是解開發(fā)展思路之結(jié)，開就是沖開體制機(jī)制之障，開就是敞開合作共贏之門，開就是闖開轉(zhuǎn)型升級之境。

開封市堅持以開促轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中促升，既是當(dāng)前深入貫徹落實(shí)省委十屆十一次全會精神、做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，也是今后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和有效途徑。我們有理由相信，只要立足于開，著眼于轉(zhuǎn)，古老的開封大地一定能夠展現(xiàn)出更加迷人的風(fēng)采。

（文字整理/河南日報客戶端記者 龔硯慶 張笑聞）

編輯：陳盼超