河南日報記者 朱殿勇 周青莎 王斌 河南日報社全媒體記者 劉俊峰
法治是治國理政的基石，也是百姓平安幸福的保障。
在全面推進依法治國的偉大征程中，河南省委、省政府始終把人民放在心中最高位置，從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)去謀劃、推動平安河南、法治河南建設。
“各級行政機關(guān)及其工作人員要強化法治意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上化解行政爭議……”不久前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強和支持行政審判工作的意見》，對加強行政相對人權(quán)利保護，促進行政機關(guān)依法行政提出一系列具體要求，為一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設提供更強有力的體制機制保障。
黨的十八大以來，河南始終堅持黨對法治建設的全面領(lǐng)導，深入踐行習近平法治思想，一手抓法治、鑄平安，一手抓固根本、謀長遠，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，深化推進司法體制改革，人民民主權(quán)利得到充分保障，全民守法取得重大進展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，建設更高水平的平安河南、法治河南步履穩(wěn)健，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供了堅強支撐。
以良法促善治厚植法治沃土
金秋十月，鄭州黃河花園口法治文化公園。
邙嶺逶迤，大河滔滔，灘地水草豐茂、堤岸林木蔥蘢。每逢周末，這里就會成為市民流連忘返的打卡地。
“讓黃河成為造福人民的幸福河。”牢記殷殷囑托，河南以黃河法治文化帶建設為牽引，以實際行動開啟新一輪黃河治理的新篇章，擦亮黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。
良法是善治的前提。
2021年9月，省人大常委會作出《關(guān)于促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決定》；目前，《河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》進入送審階段；省內(nèi)黃河流域所有環(huán)境資源案件交由鄭州鐵路兩級法院集中管轄；“河長+檢察長”制納入最高人民檢察院和河南省“十四五”規(guī)劃。
一次次起草、一遍遍審議，立法始終緊跟新時代高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)拍，為保護黃河壯美安瀾筑起堅實的法治屏障。
法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。
9月1日，《河南省科學院發(fā)展促進條例》正式施行。為一家科研單位的發(fā)展“量身打造”立法護航，在全國尚屬首例。
該條例專門作出制度安排，賦予科研主體和人才更多自主權(quán)，釋放其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和才智；建立相關(guān)的保障促進機制，對引進人才的配偶就業(yè)、子女入學給予優(yōu)先保障等，極具含金量。
我省圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法，先后頒布了《河南省社會信用條例》《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護條例》《河南省教育督導條例》《河南省行政處罰聽證辦法》等一大批地方法規(guī)和規(guī)章，為推動高質(zhì)量發(fā)展織就“法治之網(wǎng)”。目前，全省現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)180余部、地方性法規(guī)470余部、政府規(guī)章近300部，基本形成了一套行之有效的法規(guī)規(guī)章制度體系。
從開門立法推動法律體系不斷完善，到執(zhí)法司法暢通群眾監(jiān)督渠道，法治河南建設步履鏗鏘。
為政者應先奉法。
8月29日下午，隨著清脆的法槌聲敲響，一起土地行政處理及行政復議上訴案在洛陽市中級人民法院開庭，洛陽市人民政府市長出庭應訴。
“告官能見官，出庭又出聲。”我省行政機關(guān)負責人一審出庭應訴率從2018年的29.3%提升至2021年的57.6%，南陽、濮陽行政機關(guān)負責人出庭應訴率達90%以上。2021年，我省出臺《河南省行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規(guī)定》，進一步做出加強和規(guī)范，明確六種情形“官員”必須出庭應訴。
讓權(quán)力在法治的軌道上運行。我省在全國率先建立依法行政督導平臺，法治政府建設從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督不斷強化。今年，我省落實全面依法治國方略再添重要舉措。8月12日，省政府與省高級人民法院舉行聯(lián)席會議，審議通過了《河南省常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制》，要求政府系統(tǒng)要帶頭尊崇法治、敬畏法律，全面提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為，提高依法行政能力。
府院聯(lián)動有力促進行政執(zhí)法水平提升。全省法院行政審判工作報告顯示，2018年以來，全省39724名行政機關(guān)負責人出庭應訴；2021年，全省行政機關(guān)敗訴率降至歷史最低點，反映出行政執(zhí)法水平逐步提升，贏得了行政相對人的信任和尊重，大量行政爭議得到實質(zhì)性化解。
法治是最好的營商環(huán)境。
近年來，法治化營商環(huán)境在河南成為耳熟能詳?shù)母哳l詞。
省人大常委會審議通過《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對各級國家機關(guān)及其工作人員明確“九要九不得”，彰顯了讓一流營商環(huán)境成為河南新標識的堅定決心；33個省級行政執(zhí)法部門制定并公布輕微違法行為免予處罰清單，為企業(yè)吃下“定心丸”；省委政法委印發(fā)《充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用促進法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，從五個方面細化20項重點任務，助推我省經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)提速。
一組數(shù)據(jù)為河南法治化營商環(huán)境寫下生動注腳：
2021年以來，全省法院涉企民商事案件平均辦理天數(shù)壓縮至45天。317家企業(yè)通過破產(chǎn)重整、和解程序?qū)崿F(xiàn)新生，通過重整共清理債務1400余億元，保留工作崗位5萬余個，盤活資產(chǎn)373億元，清償各類債權(quán)794億元。
推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，需要運用法治力量保護知識產(chǎn)權(quán)保護、激勵創(chuàng)新。
一場“種子保衛(wèi)戰(zhàn)”被最高人民法院選為種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)典型案例。河南省農(nóng)科院將“鄭單958”玉米雜交種，許可北京德農(nóng)種業(yè)有限公司在一定期限內(nèi)銷售。德農(nóng)公司在取得經(jīng)營許可證后，在甘肅省開始大量生產(chǎn)、銷售。河南金博士種業(yè)股份有限公司作為母本品種權(quán)人提起訴訟，狀告德農(nóng)公司在授權(quán)期限截止后，未經(jīng)許可使用母本生產(chǎn)、繁育“鄭單958”玉米雜交種，構(gòu)成侵權(quán)，要求德農(nóng)公司賠償4952萬元，最終獲得法院全額支持，傳遞出加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度的強烈信號。
全省法院圍繞國家創(chuàng)新高地建設，持續(xù)加大關(guān)鍵核心技術(shù)、種業(yè)種源等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，對惡意、重復侵權(quán)行為適用懲罰性賠償，2021年審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件16593件，有力保障了我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
維護公平正義保障法治權(quán)威
“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”習近平總書記念茲在茲、深情寄望。
黨的十八大以來，我省司法機關(guān)牢牢把握社會公平正義的價值追求，堅持司法為民、公正司法，嚴格落實司法改革，積極推行司法公開，努力讓越來越多的人共享公平正義的陽光。
“以公正裁判樹立行為規(guī)則，引領(lǐng)社會風尚。”鄭州市中級人民法院審結(jié)的“電梯勸煙案”，寫入最高人民法院工作報告，并獲得這樣的評價。
明辨是非，秉公司法，方能懲惡揚善。近年來，我省多起判例或被寫入最高人民法院工作報告，或被列為全國典型案例。每一起社會高度關(guān)注的熱點案件，都是一堂全民共享的法治公開課。這些判決捍衛(wèi)了法治精神，讓司法有力量、有是非、有溫度。
司法公正更加可感可觸。2020年以來，河南檢察機關(guān)堅持“應聽證盡聽證”原則，實現(xiàn)檢察聽證全覆蓋，目前，全省檢察機關(guān)共開展聽證案件2455件，讓案件當事人充分感受到司法的公開透明；堅持“監(jiān)督糾錯與維護裁判權(quán)威并重”，在推動訴源治理、社會治理方面釋放出強勁動能。
公平正義從一紙裁判變成“真金白銀”。執(zhí)行是打通“最后一公里”的關(guān)鍵階段。2018年以來，全省法院執(zhí)結(jié)案件291.32萬件，執(zhí)行到位4507.05億元，以拒執(zhí)罪判處4928人，形成了打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強大聲勢，有力維護了法律尊嚴。
法治力量支撐起社會信用體系建設。省高院會同省公安廳、省發(fā)改委等實施聯(lián)合懲戒，近年來，全省法院累計發(fā)布失信名單230.5萬例，限制高消費239.53萬例，限制失信被執(zhí)行人乘坐飛機、高鐵306.45萬人次，促使一大批被執(zhí)行人主動履行了義務，為誠信河南建設注入了強大司法動能。
群眾身邊“小變化”，法治河南建設“大實效”。
商丘的徐先生著實想不到，不到10分鐘時間，他通過網(wǎng)絡辦成了跨域立案，免去了往返近4500公里的舟車勞頓。不久前，在睢陽區(qū)法院法官指導下，徐先生拿起手機，輕點小程序“河南移動微法院”，向云南省丘北縣法院順利提交了訴訟材料。
數(shù)字賦能讓司法服務插上“智慧翅膀”，曾經(jīng)的“立案難”變成“有案必立、有訴必理”，曾經(jīng)的“事難辦”變成“一站式服務、異地可辦、一網(wǎng)通辦”，行政訴訟渠道更加通暢，法律服務更加方便快捷，讓人民群眾擁有更多獲得感幸福感。
“謝謝檢察院給困難家庭帶來了溫暖和希望！”范縣檢察院的檢察官來到案件被害人的老伴喬大爺家中，為老人送上1.5萬元司法救助金，鄉(xiāng)親們見證了這感人的一幕。
這份司法溫暖得益于省委政法委牽頭組織的全省政法系統(tǒng)愛民實踐服務承諾活動，10年來已累計推出便民利民舉措400余項。
“一碼通”服務讓律師輕松進出法院；檢察室、檢察聯(lián)絡站，檢察聯(lián)絡員讓群眾感受到公平正義就在身邊；公安部門提供交通事故證據(jù)材料網(wǎng)上查閱復制；人身損害賠償案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準，讓“同命不同價”成為歷史；司法行政機關(guān)降低特殊困難群體司法鑒定收費標準……
有呼必應，一諾千金。每一項改革，每一條舉措，都述說著司法文明的進步，映照著守護公平正義的初心。
守護平安河南擦亮法治底色
平安是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。
圍繞平安建設，我省創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索出一條極具特色的“河南路徑”。
扎實開展“三零”創(chuàng)建。省第十一次黨代會報告強調(diào)，要扎實開展“零上訪零事故零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建。號令即出動若風發(fā)，一場轟轟烈烈的爭創(chuàng)活動迅速在河南全面鋪開，成為廣大黨員干部能力作風的“練兵場”，各地各部門把“三零”創(chuàng)建作為“一把手”工程，抓住群眾最關(guān)心、最直接、最根本的問題，落小單元、落細任務。在城鄉(xiāng)社區(qū)，在大街小巷，廣大政法干警、平安建設工作者聯(lián)系服務群眾、化解矛盾糾紛、排查整治隱患，織密治安防控網(wǎng)，用腳步丈量責任與擔當，用辛苦指數(shù)換取群眾的平安指數(shù)。
夯實平安建設基層基礎(chǔ)。我省以“一村（格）一警”機制為抓手，基本建成派出所、警務室、警務工作站三級警務架構(gòu)；全省選配1.3萬余名法律服務人員擔任村（居）法律顧問，實現(xiàn)了村（居）法律顧問全覆蓋；省綜治中心實體化運行，市縣鄉(xiāng)三級綜治中心全部完成提檔升級，并與省綜治中心實現(xiàn)縱向貫通。
群眾看平安，關(guān)鍵看治安。近年來，我省不間斷開展“平安守護”專項行動，以“大巡防”體系為基礎(chǔ)，整合各種巡邏力量，走上街頭，屯警街面，嚴格落實“1、3、5分鐘”快速響應機制，始終保持對突出違法犯罪活動的高壓震懾態(tài)勢。“下了夜班，看到大街上巡邏的民警，心里格外踏實。”洛陽市民劉先生道出了群眾的“安全感”。
黑惡不除，則百姓不寧。專項行動期間，全省共打掉黑社會性質(zhì)組織215個、惡勢力犯罪集團和團伙1299個，李含富涉黑案、王三慶涉黑案被全國掃黑辦作為典型案例發(fā)布。對“黑財”堅決清繳，僅2021年全省法院就執(zhí)行到位涉黑惡財產(chǎn)16.2億元。常態(tài)化掃黑除惡穩(wěn)步推進，中原大地天空更清朗，社會正氣更加充盈。
筑牢反詐“防護網(wǎng)”，守護桑榆霞滿天。根據(jù)全國統(tǒng)一部署，自今年4月份開始，省委政法委迅速在全省組織開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，堅持宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三箭齊發(fā)”，依法嚴懲養(yǎng)老詐騙違法犯罪，源頭治理侵害老年人權(quán)益亂象，強力推進養(yǎng)老詐騙犯罪預警防范，傾情守護“夕陽紅”�？焖儆行У拇驌粜纬闪藦姶笳饝�，行動開展以來，全省共偵破養(yǎng)老詐騙案件2010起，打掉犯罪團伙276個，抓獲犯罪嫌疑人3512名，一審判決135人，累計為群眾挽回損失6.9億元。
馳而不息，久久為功。來自2021年的一組數(shù)據(jù)，印證著人民群眾不斷增強的安全感：
全省公安機關(guān)共發(fā)起“雷霆行動”12次，震懾各類違法犯罪行為，帶動打防刑事犯罪工作整體提升，確保了全省社會治安大局穩(wěn)定。
全省檢察機關(guān)深度參與開展“斷卡”行動，起訴電信網(wǎng)絡詐騙犯罪4467人，辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟915件；督導排查窨井設施752萬個，督促整治“病害井蓋”34萬個。
全省法院嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，判處罪犯4648人，審結(jié)一審環(huán)資案件13536件；審結(jié)一審金融借款、民間借貸、證券保險等案件293656件，有效防范化解重大風險。
數(shù)據(jù)的背后，凝聚了辛勤與付出，彰顯了全體政法干警為維護社會和諧穩(wěn)定的擔當“本色”，提升了中原大地的平安“成色”。
提升治理水平綻放法治光芒
舟楫相配，得水而行。人民群眾的需求就是平安建設努力的方向。
2022年春節(jié)前夕，省平安建設工作領(lǐng)導小組結(jié)合我省基層社會治理特點，在全省開展“六防六促”專項行動。“防情感糾紛，促人際和悅；防家庭糾紛，促家人和睦；防鄰里糾紛，促社會和諧；防債務糾紛，促經(jīng)營和順；防物業(yè)糾紛，促小區(qū)和美；防疫災糾紛，促群眾安全和康。”一場查隱患、防風險、促和諧的“民心行動”迅速在全省基層扎實展開，各級黨員干部進村到戶、入社區(qū)進樓棟，做細做實矛盾糾紛排查化解工作，帶著真情、依法依規(guī)解決好群眾“急難愁盼”問題。
走進焦作市山陽區(qū)定和街道的豐收小區(qū)，群眾自豪地介紹：“近年來，小區(qū)沒有一起糾紛鬧到法院，大伙都說我們是‘無訟小區(qū)’。”
作為包片法官，山陽區(qū)法院執(zhí)行局局長廉玉光每周都會來社區(qū)，為居民提供法律咨詢，指導調(diào)解技巧。社區(qū)干部感觸頗深：“法官有專業(yè)知識，比我們能說到點子上，不打官司不花錢，在家門口就把矛盾化解了。”
隨著《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》的頒布實施，我省的矛盾糾紛預防化解工作邁上新臺階。在各級黨組織帶領(lǐng)下，各地各部門和政法系統(tǒng)密切配合，協(xié)作聯(lián)動，促進社會矛盾多元預防調(diào)處化解，匯聚起共建共治共享的強勁動力。
5萬多個調(diào)解組織、34.7萬名網(wǎng)格員活躍在群眾身邊，搭起政府與群眾的“連心橋”；69.7萬名志愿者和46.9萬名鄉(xiāng)村治安巡防員遍布城鄉(xiāng)各個角落，成為打通服務群眾的“最后一米”的“輕騎兵”。
全省各地積極探索市域治理現(xiàn)代化路徑，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全網(wǎng)格化服務管理機制，推進“四治融合”，通過控新治舊、標本兼治，把群眾的“小家”守好，把河南的“大家”護好。
在鄭州，“最多跑一地、一碼解糾紛”矛盾糾紛多元化解機制，讓群眾拿著手機就可以反映訴求、線上解決；在新鄉(xiāng)，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系，搭建共建共治共享的平臺，提升基層社會治理效能；在洛陽，公民道德建設、群眾性精神文明建設等“十大工程”如火如荼，“德治之花”持續(xù)激發(fā)市域社會治理內(nèi)生動力；在濮陽，“三診”工作法變“上訪”為“下訪”、“接訪”為“走訪”，將矛盾糾紛化解在萌芽、處理在基層。
“咱國家出了民法典，學法懂法心里明……”寶豐縣城關(guān)街心花園一角，全國普法工作先進個人金素珍組織的法治曲藝表演總能迎來陣陣掌聲。
全民守法，普法先行。十年來，我省圓滿完成“六五”“七五”普法規(guī)劃，“八五”普法規(guī)劃啟動實施，“誰執(zhí)法誰普法”責任制全面落實，運用法治思維、法治方式解決問題成為廣大黨員干部的共識，群眾辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的局面基本形成。
從一家企業(yè)到一個行業(yè)，從一處社區(qū)到一座城市，在廣袤的中原大地，法治精神正在深入影響人們的生活，億萬中原兒女嘗足了和諧生活的甜美。
卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。新征程的號角正在吹響，中原兒女帶著對美好生活的新期待，努力建設更高水平的平安河南、法治河南，必將在法治軌道上奮力書寫出新時代中原更加出彩的絢麗篇章。
