□陳明星
作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，十年來，河南始終堅持把糧食生產(chǎn)擺在各項工作重中之重的位置，持續(xù)打好糧食生產(chǎn)這張王牌，糧食總產(chǎn)連續(xù)5年穩(wěn)定在1300億斤以上、小麥產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在700億斤以上，河南“國人糧倉”“國人廚房”“世人餐桌”的地位不斷提升，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。輝煌成就的背后，有著深層的內(nèi)在實踐邏輯和深遠的戰(zhàn)略意義，并需要順應高品質(zhì)生活需求和高水平安全保障，進一步以新?lián)斝伦鳛楦每阜�(wěn)扛牢糧食安全重任。
1國人飯碗裝上了優(yōu)質(zhì)“河南糧”
河南糧食產(chǎn)量占全國1/10，小麥產(chǎn)量占全國1/4強，在端牢中國人的飯碗上具有舉足輕重的地位。習近平總書記指出，河南農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)取得顯著成績，為保障國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了突出貢獻，這既是河南的貢獻也是河南的奉獻。
產(chǎn)量高基點穩(wěn)定增長，筑牢糧食安全“壓艙石”。十年來，全省糧食產(chǎn)量分別于2013年、2017年突破1200億斤、1300億斤大關，并在2020年實現(xiàn)在高基點上的新突破，達到1365.16億斤。2021年，盡管面對夏秋特大洪澇災害，但糧食產(chǎn)量依然達到1308.84億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1300億斤以上。2012—2021年，全省糧食產(chǎn)量增產(chǎn)129.16億斤，占同期全國糧食產(chǎn)量增加量的9.1%。2022年，全省夏糧生產(chǎn)克服上年特大洪澇災害等不利影響，總產(chǎn)再創(chuàng)新高達到762.61億斤，實現(xiàn)連續(xù)8年穩(wěn)定在700億斤以上，在特殊之年再次發(fā)揮了“中原糧倉”的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，全省小麥產(chǎn)量占全國的比重由2012年的26.4%提高到2022年的28.1%，增加1.7個百分點。我省用全國1/16的耕地，生產(chǎn)了全國1/10的糧食、1/4強的小麥，不僅解決了自身1億人的吃飯問題，每年還向省外調(diào)出原糧及其制成品600億斤左右，是全國五個糧食凈調(diào)出省份之一，為保障國家糧食安全展現(xiàn)了河南擔當。
產(chǎn)能高水平穩(wěn)步提升，畝均產(chǎn)出持續(xù)高企。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。2012—2021年，全省糧食作物播種面積從15652萬畝增加到16158萬畝，增加506.6萬畝，年均增加56.3萬畝。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”和糧食安全的根基，目前全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過97%，良種對糧食增產(chǎn)貢獻率達到45%；小麥年供種能力36億斤，約占全國的38%，其中10億斤銷往省外。在科技進步、要素投入等綜合保障下，全省糧食單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，2012—2021年，全省糧食單產(chǎn)由376.8公斤/畝增加到405公斤/畝，2018年以來連續(xù)4年穩(wěn)定在400公斤/畝以上。夏糧單產(chǎn)由2012年的392.1公斤/畝增加到2022年的447.2公斤/畝，秋糧單產(chǎn)也在2020年突破400公斤/畝。
產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量延鏈補鏈，集聚集群效應顯現(xiàn)。近年來，河南持續(xù)推進糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”，加快食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，全省糧油加工轉(zhuǎn)化率達到80%，主食產(chǎn)業(yè)化率達到65%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6000多家，營業(yè)收入1.21萬億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第二位，成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。培育出了一批全國最大的肉類、面及面制品、速凍食品、調(diào)味品、休閑食品等特色食品產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出雙匯、牧原、三全、思念等一批國內(nèi)外知名企業(yè)和享譽海內(nèi)外品牌，尤其雙匯、牧原分別成為中國最大的豬肉加工、生豬養(yǎng)殖基地。河南生產(chǎn)了全國1/2的火腿腸、1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃，作為“國人糧倉”“國人廚房”“世人餐桌”的地位不斷提升。
2糧安天下的實踐邏輯
糧食安全關乎國計民生，是國家安全的重要基礎，特別是在百年未有之大變局、新冠肺炎疫情和氣候變化交織疊加的背景下，牢記國之大者、扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任，既有深遠的戰(zhàn)略意義，也有著內(nèi)在的實踐邏輯。
牢記囑托，展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛�。黨的十八大以來，習近平總書記先后4次視察河南，對糧食安全、“三農(nóng)”工作作出重要指示，指出河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大，“三農(nóng)”工作任務繁重，糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟，要牢牢抓住糧食這個核心競爭力，在確保國家糧食安全方面有新?lián)斝伦鳛椤Ａ暯娇倳泴幽?ldquo;三農(nóng)”工作特別是糧食安全的重要指示，鼓舞和激勵著中原人民多種糧、種好糧。河南牢記重托，把抓好糧食生產(chǎn)作為重大政治責任，全面落實糧食安全、耕地保護黨政同責，制定了落實河南糧食安全黨政同責規(guī)定方案和具體考核辦法，省級和地方政府簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、筑牢“三農(nóng)”壓艙石。
保護產(chǎn)能，著力夯實基礎支撐。習近平總書記強調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位。作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，河南牢牢守住耕地紅線，壓實耕地保護黨政同責，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，全面開展耕地保衛(wèi)戰(zhàn)專項行動，大力清理整治大棚房、亂占耕地建房等問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，連續(xù)23年實現(xiàn)耕地占補平衡，確保耕地主要用于糧食和油料、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，高標準農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。著力實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，穩(wěn)步提升耕地地力，全省耕地質(zhì)量等級達到4.41，比全國平均水平高0.35。在保護好耕地特別是基本農(nóng)田的基礎上，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)機作業(yè)配套設施等支持力度和災后重建力度，穩(wěn)步提升地力和糧食產(chǎn)能，確保耕地數(shù)量不減、質(zhì)量不降，累計建成高標準農(nóng)田7580萬畝，總面積位居全國第二，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉2426萬畝，越來越多的“望天田”變成了旱澇保收的“高產(chǎn)田”，平均每畝耕地提升糧食產(chǎn)能150斤左右。
創(chuàng)新驅(qū)動，重塑糧食生產(chǎn)動能。一是做強種子“芯片”。河南農(nóng)作物供種能力約占全國1/10，全國小麥推廣面積前10位品種中河南占了4個，在玉米、花生、大豆、芝麻、生豬制種供種上優(yōu)勢明顯。河南著力實施種質(zhì)資源保護利用等六大行動，重構(gòu)重塑實驗室體系，組建神農(nóng)種業(yè)實驗室，規(guī)劃建設“中原農(nóng)谷”，積極推進國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，著力打造現(xiàn)代種業(yè)強省，努力把種子這個農(nóng)業(yè)“芯片”牢牢握在自己手里，在打好種業(yè)翻身仗上展現(xiàn)河南擔當。二是做活轉(zhuǎn)化推廣。開展糧食綠色高質(zhì)高效行動，集成節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能技術，開展試驗示范，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、綠色防控、智能農(nóng)機等新技術新裝備方興未艾。全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64.1%，高于全國平均水平2.6個百分點，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過97%、耕種收綜合機械化率達到86.3%。三是做優(yōu)服務體系。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，持續(xù)推進適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展土地托管等社會化服務，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到19.8萬家、26.2萬家，適度規(guī)模經(jīng)營占家庭承包耕地面積的比重達到69.3%。
產(chǎn)業(yè)增值，提升糧食生產(chǎn)質(zhì)效。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，樹牢“大食物觀”，出臺《關于堅持三鏈同構(gòu)加快推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策，做強特優(yōu)農(nóng)業(yè)，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進“四優(yōu)四化”，大力發(fā)展十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，積極推進生產(chǎn)方式綠色化、產(chǎn)品品牌化，2016—2022年，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥由600萬畝發(fā)展到1628萬畝，占全省小麥面積的19%，訂單率在90%以上，每斤價格較普通小麥高0.1元左右，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在此基礎上，著力打造“一縣一業(yè)”“一村一品”，推動酒業(yè)、奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)振興，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達到57.8%，食用菌、花生等產(chǎn)量均位居全國第一。作為生豬養(yǎng)殖和調(diào)出大省，2022年上半年全省生豬出欄3222萬頭、存欄4064萬頭，分別居全國第一和第二位。在“三鏈同構(gòu)”的推動下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已發(fā)展成為萬億級產(chǎn)業(yè)。
穩(wěn)產(chǎn)增收，提振抓糧種糧動力。政策是糧食生產(chǎn)的推動力，只有種糧不吃虧、農(nóng)民能賺錢，扭轉(zhuǎn)“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的尷尬，激發(fā)抓糧和種糧兩個積極性，糧食安全才有保障。在實踐中，河南全面落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、小麥稻谷最低收購價等惠農(nóng)政策，完善省級財政獎補政策，加大補貼力度和產(chǎn)糧大縣獎補力度，三大主糧完全成本保險政策實現(xiàn)全覆蓋，穩(wěn)住抓糧種糧預期，調(diào)動基層政府抓糧和廣大農(nóng)民種糧的積極性。“十三五”期間中央財政支持河南農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金945.39億元。近5年來，全省土地出讓收入用于“三農(nóng)”支出1435.7億元，落實糧油大縣獎勵資金292.46億元，耕地地力保護、農(nóng)機購置補貼資金739.92億元。2021年一些地方遭受特大暴雨災害，省政府在下達首批30億元中央財力補助資金中，對受災地區(qū)改種種子補助2.69億元，同時，農(nóng)險兌付3億多元，切實減輕農(nóng)民負擔。2022年，已發(fā)放106.6億元耕地地力保護補貼、27.2億元種糧補貼。
3筑牢糧食安全多維防火墻
順應高品質(zhì)生活需求和高水平安全保障，必須強化從生態(tài)、資源到產(chǎn)業(yè)的全環(huán)節(jié)、全要素保障，筑牢糧食安全多維防火墻。譬如，在耕地上，要破解耕地保護、地力提升等問題，大力推進高標準農(nóng)田建設，增強基礎設施支撐能力；在種子上，破解農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用、種源關鍵核心技術聯(lián)合攻關等問題，加快建設現(xiàn)代種業(yè)強國；在水資源上，破解水資源保護、利用效率提升、污染治理等問題；在種植結(jié)構(gòu)上，積極推動大豆玉米兼容發(fā)展，同時抓好花生、油菜等油料生產(chǎn)，提高供給體系的適配性。同時，還要突出重點，提升糧食安全保障能力和水平。
強化主體培育，激發(fā)三個積極性。任何一個產(chǎn)業(yè)的收益率如果長期低于社會平均利潤水平，就難以具備單純依靠自身力量實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的基礎，作為關系國計民生但弱質(zhì)低效的糧食生產(chǎn)尤其如此。因此，“保證糧食安全，大家都有責任”，特別是要調(diào)動和激發(fā)地方黨委政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務農(nóng)種糧、工商資本投農(nóng)營糧的積極性。一是地方黨委政府重農(nóng)抓糧積極性。中央農(nóng)村工作會議明確強調(diào)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。但長期以來，三者在糧食生產(chǎn)上呈現(xiàn)利益倒掛現(xiàn)象，2020年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的78.6%，而地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國的52.5%，一般公共預算收入僅占全國地方一般公共預算收入總和的46%。為此，既要落實地方糧食安全主體責任，嚴格實施糧食安全黨政同責考核，推動黨政同責真正見效，又要強化糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償，匯聚起重農(nóng)抓糧的強大合力。二是農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。強化政策保本、保險兜底、經(jīng)營增效，完善最低收購價制度，穩(wěn)定和加強對種糧農(nóng)民的補貼辦法，擴大完全成本保險和收入保險試點范圍，保障種糧農(nóng)民合理收益。三是工商資本投農(nóng)營糧積極性。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵龍頭企業(yè)等市場主體開展生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等涉農(nóng)涉糧專業(yè)化社會化服務。
強化綠色發(fā)展，全環(huán)節(jié)挖掘減損降耗潛力。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升糧食安全可持續(xù)的必由之路。要著眼挖掘糧食全環(huán)節(jié)節(jié)約減損降耗潛力，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快構(gòu)建節(jié)約高效、綠色低碳、科學健康的糧食生產(chǎn)、流通和消費模式。一是推進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等節(jié)約型生產(chǎn)模式和種養(yǎng)結(jié)合等糧食循環(huán)經(jīng)濟模式，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術，重點扶持秸稈還田、改良土壤等農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)、改進和推廣，建立健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度體系。二是推進糧食減損降耗。牢固樹立“減損就是增產(chǎn)”意識，在糧食收割、烘干、儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)，加強工藝改進和農(nóng)機裝備升級，促進良機良田良法良種協(xié)同匹配，引導口糧適度加工，加強副產(chǎn)品綜合利用。三是推進糧食節(jié)約行動。堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強全民節(jié)約意識，營造愛糧節(jié)糧、健康消費的新風尚，減少“餐桌上的浪費”。四是提升防災減災能力。加大生態(tài)林建設力度，發(fā)展和應用農(nóng)業(yè)綜合防災減災新技術，包括干旱、洪澇、低溫等重大農(nóng)業(yè)氣象災害或暴發(fā)性、毀滅性病蟲害的監(jiān)測預警、評估及控制技術等，加快建設綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田，提升智能化氣象服務能力和突發(fā)自然災害應急處置能力，推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。
強化產(chǎn)業(yè)賦能，全鏈條拓展增值空間。“產(chǎn)業(yè)強，糧食安。”糧食產(chǎn)業(yè)鏈越堅韌，糧食安全基礎就越牢固，因此，扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任，必須堅持“三鏈同構(gòu)”，在糧食生產(chǎn)、倉儲運輸、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品期貨等關鍵環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，讓糧食生產(chǎn)這張王牌更加閃亮、這個優(yōu)勢更加彰顯。一是深化供需協(xié)同、產(chǎn)銷對接。一方面，強化需求導向、市場導向，積極擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)符合不同消費層次個性化、定制化產(chǎn)品；另一方面，積極擴大有效需求，加快完善社會保障和公共服務，著力提振消費信心，為擴大內(nèi)需、開拓市場釋放潛力和活力。二是深化產(chǎn)業(yè)融合、提質(zhì)升級。聚焦糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端、關鍵環(huán)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文創(chuàng)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合和產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進全產(chǎn)業(yè)鏈首尾相連、上下銜接、前后呼應，實現(xiàn)串珠成線、塊狀成帶，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，加快培育糧食系列品牌，打造國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。三是深化集群成鏈、格局重塑。立足縣域布局糧食產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，把增值收益更多留在縣域，打造以農(nóng)業(yè)為起點的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級明顯、功能有機銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
（作者單位：省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）
