大河網(wǎng)訊（記者 申華 王怡瀟）《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）已由河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過，將于2026年3月1日起施行。12月26日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》修訂過程和主要內(nèi)容等情況，并回答記者提問。

　　“原來的《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》是2020年11月份出臺的，目前已經(jīng)不能完全適應新形勢新任務的需要，有必要進行修訂，以更好地貫徹落實黨中央、省委決策部署。”發(fā)布會上，河南省人大常委會副主任李公樂介紹，《條例》的修訂堅持黨的領導，堅持服務中心大局，體現(xiàn)河南特色，注重解決問題。在《條例》的修訂過程中，始終堅持問題導向，通過立法解決問題。比如，針對企業(yè)訴求如何得到快速響應問題，《條例》規(guī)定推進以企觀政等常態(tài)長效服務企業(yè)活動，深入企業(yè)調(diào)研收集問題與訴求，建立問題清單和企業(yè)訴求快速響應機制，依法幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題。又如，針對調(diào)研中反映的行政執(zhí)法不規(guī)范、重復檢查、多頭執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題，《條例》規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，強化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作，加強涉企行政檢查統(tǒng)籌，盡可能減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響等等。

　　河南省人大法制委員會副主任委員李哲在發(fā)布會上介紹了《條例》的修訂過程和主要內(nèi)容。《條例》共8章、102條，分為總則、優(yōu)化市場環(huán)境、優(yōu)化政務服務、強化法治保障、優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化監(jiān)督機制、法律責任、附則。

　　聚焦融入服務全國統(tǒng)一大市場建設

　　為貫徹落實中央、省委有關決策部署，這次修訂條例的重點就是聚焦融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。在第一條中明確規(guī)定將“融入服務全國統(tǒng)一大市場”作為重要立法目的之一。在第四條中明確規(guī)定，按照建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的要求，破除阻礙市場準入卡點，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，推動融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。

　　按照建設全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”要求，在統(tǒng)一市場基礎設施和推動對內(nèi)對外開放方面作出了規(guī)定，推動加快建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，推進道路基礎設施高效互聯(lián)互通，促進全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐建設，進一步落實外資企業(yè)國民待遇，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制要求，充分發(fā)揮中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、航空港區(qū)、綜合保稅區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，擴大開放、吸引外資。

　　為加強對建設全國統(tǒng)一大市場的保障，規(guī)定有關部門應當動態(tài)發(fā)布不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為防范事項清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度，解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的不當市場干預和不當競爭行為等問題。

　　提升政務服務效能

　　堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，推動各級國家機關更好地為經(jīng)營主體提供服務。規(guī)定各級人民政府應當加強服務型政府建設，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。加強政務服務大廳建設和管理，推行綜合窗口服務，按照前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件模式，實行一窗受理、綜合服務。推行全省“高效辦成一件事”，推進跨地域、跨層級、跨部門政務服務事項集成辦理，同時建立審批服務協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中的涉企審批問題。規(guī)定惠企政策精準匹配，有序推進惠企政策直達快享、免申即享、有惠必享，同時規(guī)定建立清單化推進惠企政策落實工作機制，加強落實情況監(jiān)測評估，健全執(zhí)行問責機制，從而確保惠企政策落地落實。規(guī)定推進‌以企觀政等常態(tài)長效服務企業(yè)活動，深入企業(yè)調(diào)研收集問題與訴求，建立問題清單和企業(yè)訴求快速響應機制，依法幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，推動政府作風轉(zhuǎn)變和政策優(yōu)化，提升營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　建設全省統(tǒng)一的營商環(huán)境監(jiān)測平臺

　　規(guī)定省優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門會同有關部門建立營商環(huán)境評價機制，建設全省統(tǒng)一的營商環(huán)境監(jiān)測平臺，完善評價指標體系。規(guī)定省優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門建立投訴舉報案件受理、管轄和調(diào)查處理制度，縣級以上人民政府明確本行政區(qū)域的營商環(huán)境投訴舉報機構(gòu)，負責相應的營商環(huán)境投訴舉報工作。建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，并加強對營商環(huán)境的政府督查、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　規(guī)范涉企行政執(zhí)法避免過度執(zhí)法、重復檢查

　　為了進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，避免過度執(zhí)法、重復檢查等，盡可能減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，規(guī)定有關部門應當制定本部門年度涉企行政檢查計劃，公布同一行政機關對同一企業(yè)實施行政檢查年度頻次上限。推行“雙隨機、一公開”和“綜合查一次”。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智慧監(jiān)管方式，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不再進行現(xiàn)場檢查。

　　側(cè)重解決企業(yè)等經(jīng)營主體面臨的實際困難和問題

　　這次修訂條例針對企業(yè)等經(jīng)營主體實際面臨的“融資難、融資貴”問題，規(guī)定支持金融機構(gòu)開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務項目，為經(jīng)營主體提供便利融資服務，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。同時規(guī)定鼓勵銀行等金融機構(gòu)積極開展跨境融資產(chǎn)品創(chuàng)新，針對出海經(jīng)營主體需求開發(fā)相應的跨境融資產(chǎn)品，提升經(jīng)營主體跨境融資便利化水平。針對中小企業(yè)款項被拖欠問題，規(guī)定省人民政府及有關部門應當將國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)違約失信情況納入營商環(huán)境評價內(nèi)容，并建立失信責任追究制度。另外，針對失信修復、規(guī)范招商引資等問題也都作了相應規(guī)定。