圖① 河南省法律援助中心接待室值班律師解答群眾法律咨詢。 趙園園 攝
圖② 臨潁縣法律援助中心聯(lián)合王孟司法所開展《河南省法律援助條例》宣傳。 王懿璠 攝
圖③ 鄭州市法律援助中心工作人員受理網(wǎng)上申請。 周宏斌 攝
制圖：周鴻斌
許昌市公共法律服務(wù)中心便民服務(wù)大廳，值班律師正在向辦事群眾宣傳講解《河南省法律援助條例》。 蘇瑩瑩 攝
□本報記者 周曉荷
“賠償款一分不少拿到了！謝謝，謝謝！”家住信陽市的吳某某在上班途中遭遇交通事故，曾為打官司而發(fā)愁，好在浉河區(qū)法律援助中心伸出援手，專業(yè)律師全程跟進，陪她走完一審、二審，順利拿到應(yīng)有賠償。她的一聲聲道謝，是法援惠民生的溫暖回響。
法治的溫度，在于它將正義的陽光灑在每個需要的角落。幫助困難群體依法維權(quán)的法律援助工作，彰顯著法治的溫暖，是重要的民生工程。
明年1月1日起，新修訂的《河南省法律援助條例》（以下簡稱《條例》）施行。這部地方性法規(guī)立足我省省情，聚焦降低援助門檻、擴大事項范圍、優(yōu)化流程服務(wù)，是對法律援助法的細化落實，也是對我省近30年法律援助實踐經(jīng)驗的總結(jié)固化�！稐l例》有哪些亮點，將會給群眾帶來哪些新便利？新規(guī)施行在即，本報記者采訪業(yè)內(nèi)人士對法條進行解讀。
看范圍
放寬困難標準 擴展援助事項
“打官司，請律師？那得花多少錢？”這是許多經(jīng)濟困難群眾在面對法律糾紛時最直接、最無奈的擔憂，《條例》正是要打消這樣的經(jīng)濟顧慮。
“此次修訂的第一個亮點，就是放寬經(jīng)濟困難的標準。”省法律援助中心負責人鄧先軍介紹，當前我省實施以城鎮(zhèn)居民最低工資標準和農(nóng)村居民上年度人均純收入為上限的兩套標準，《條例》將之調(diào)整為統(tǒng)一參照法律援助實施地最低工資標準施行，具體以申請人本人及其共同生活的家庭成員人均月收入和財產(chǎn)狀況認定，并鼓勵有條件的地方可以適當放寬。
“新標準保障城鄉(xiāng)居民申請法律援助同等待遇，契合當前居民收入變化趨勢，有利于擴大覆蓋群體，既體現(xiàn)公平原則又貼合實際。”鄧先軍補充道。
如果說降低門檻是打通入口關(guān)，那么增加援助事項則是拓寬其服務(wù)面。
沈丘農(nóng)民賈某某從一經(jīng)銷商處購買白芷種子，對方承諾種子質(zhì)量好、產(chǎn)量高且適合本地種植�？傻搅耸斋@時間，與鄰居家一比，賈某某發(fā)現(xiàn)自家產(chǎn)量低、品質(zhì)也跟不上。農(nóng)業(yè)專家鑒定認為，他所購買的種子并不適宜本地種植。賈某某向經(jīng)銷商討要說法卻協(xié)商未果，便向沈丘縣法律援助中心求助。承辦律師接受指派后積極收集并固定證據(jù)，證明種子不適配與經(jīng)濟損失之間存在因果關(guān)系，法院最終采納了律師意見。目前，全部賠償款已執(zhí)行到位，幫助賈某某渡過了難關(guān)。
在采訪中，沈丘縣法律援助中心負責人張瑜講述的這個故事，體現(xiàn)著我省法律援助工作因地制宜的創(chuàng)新探索。
我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民合法權(quán)益保障被放在突出位置�！稐l例》將過去十幾年省委、省政府相關(guān)文件中，有關(guān)擴大法律援助范圍的內(nèi)容，以地方性法規(guī)的形式固化下來。因糧食出售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買使用或者農(nóng)作物生長受到侵害主張民事權(quán)益的，都可以找法律援助中心來幫忙。
“這類案件往往涉及技術(shù)等專業(yè)問題，農(nóng)戶舉證能力相對較弱，維權(quán)難度比較大。”河南千字文律師事務(wù)所律師張衛(wèi)洪說，我省將其納入法律援助范圍，讓農(nóng)民遇到法律難題時能夠及時得到專業(yè)幫助。
回應(yīng)社會熱點，體現(xiàn)群眾期待。在工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量等侵權(quán)責任糾紛中，《條例》將法律援助范圍從人身損害賠償延伸至財產(chǎn)損失賠償或者補償，體現(xiàn)著對切實利益的全面保障，特別是將提供勞務(wù)造成人身損害賠償?shù)仁马椓腥�，實現(xiàn)勞動糾紛人身損害賠償法律援助全覆蓋。
“隨著《條例》施行，法律援助將惠及更多群眾、涵蓋更多情形，體現(xiàn)著鮮明的地域特色和為民導向。”鄧先軍說。
看流程
就近辦網(wǎng)上辦 承諾代替證明
“多謝律師給我們提供幫助，真是太方便了！”回憶起今年8月申請法律援助的經(jīng)歷，家住濮陽縣的邵某滿心感激。他因一起交通事故受傷，前往濮陽縣法律援助中心尋求幫助。工作人員詳細了解情況后，指導他和家人填寫相關(guān)資料，并通過市域通辦機制，聯(lián)系上有該案件受理權(quán)的華龍區(qū)法律援助中心。在專業(yè)律師的幫助下，邵某順利拿到了賠償款。
所謂市域通辦，是指在省轄市市域范圍內(nèi)，法律援助申請不受行政區(qū)劃限制，群眾可向任一法律援助機構(gòu)提交法律援助申請，由接受申請的法律援助機構(gòu)轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的法律援助機構(gòu)受理，便于群眾就近及時獲得服務(wù)。當前，我省已在全省17個省轄市開展法律援助申請市域通辦試點。
在嵩縣，七旬老人王某也得到了便利的服務(wù)。她曾遭遇交通事故，嵩縣法律援助中心工作人員在完成申請資料審核后，考慮到老人的家距離法律援助中心較遠、腿腳出行不便，便與法律援助律師一起上門，詳細了解事故情況、受傷程度、醫(yī)療費用等，并指導老人完成相關(guān)手續(xù)，打通了法律援助服務(wù)群眾的“最后一米”。
這些便利，在《條例》中得到了明確——“申請人存在行動不便等實際情況的，可以向其住所地或者經(jīng)常居住地法律援助機構(gòu)提出申請，由住所地或者經(jīng)常居住地法律援助機構(gòu)轉(zhuǎn)交有受理權(quán)的法律援助機構(gòu)。”“對行動不便的老年人、殘疾人以及其他有特殊困難的當事人，法律援助機構(gòu)可以根據(jù)實際情況提供上門服務(wù)。”
還有更多服務(wù)禮包正在路上。“以后不用回村里開經(jīng)濟困難證明了，用個人誠信承諾就能代替。”12月23日，省法律援助中心服務(wù)窗口的工作人員向前來咨詢的群眾講解新規(guī)�！稐l例》還明確，申請人若有材料證明屬于無固定生活來源的未成年人、老年人、殘疾人，或是社會救助、司法救助、優(yōu)撫對象等群體，可免予核查經(jīng)濟困難狀況。
數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。申請人提交法律援助申請材料，可選擇現(xiàn)場提交、郵寄等多種方式；鄭州、洛陽等地已開通網(wǎng)絡(luò)辦理渠道，實現(xiàn)一鍵申請、一鍵受理，讓權(quán)益保障之路更加順暢。
看保護
特定未成年人申請援助不受經(jīng)濟限制
“給同學起外號、開玩笑也算欺凌嗎？”“被欺負了，怎樣去保護自己？”不久前，一場別開生面的法治宣傳活動在輝縣市南云門小學舉行，輝縣市法律援助中心聯(lián)合河南八匯新語律師事務(wù)所，帶著精心準備的普法菜單走進校園，在游戲中增強孩子們的法治意識。“法律一直在保護我們，遇到困難可以找法律援助中心，會有叔叔阿姨幫助我們。”一名參與活動的小學生分享著自己的收獲。
孩子的健康成長牽動千家萬戶。對未成年人等群體開展有針對性的法律援助宣傳教育，《條例》對此提出要求。
“在此次修訂中，我們突出未成年人等特殊群體保護。”省法律援助中心副主任朱繼凱介紹，比如未成年人請求人身損害賠償或主張義務(wù)教育權(quán)利事項被列入援助范圍，增加了刑事案件未成年被害人主張相關(guān)權(quán)益申請法律援助不受經(jīng)濟困難條件的限制等條款。
在新蔡縣長期提供法律援助服務(wù)的律師方麗看來，這些條款具有很強的現(xiàn)實必要性。“‘對未成年人案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)當指派熟悉未成年人身心特點的法律援助人員擔任辯護人或者代理人’等細致規(guī)定，把關(guān)愛和保護落到了實處。”她說，一旦法律援助人員在法律援助過程中未依法履行職責，受援人還可以申請法律援助機構(gòu)更換法律援助人員；《條例》還強調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)加強協(xié)作配合，建立完善法律援助信息共享機制，這些規(guī)定為未成年人拉緊了全流程保護網(wǎng)。
《條例》的另一個突出特點，是吸收了刑事案件律師辯護全覆蓋和值班律師制度等司法實踐成果，進一步加大了法律援助人權(quán)司法保障力度。
法律援助律師更好地為當事人服務(wù)，需要破解“會見難、閱卷難、取證難”三大難題�！稐l例》規(guī)范了司法機關(guān)通知辯護工作、通知法律幫助工作主要涉及的時限和案件材料、法律文書等，強調(diào)辦案機關(guān)應(yīng)當依法為法律援助人員特別是為提供法律幫助的值班律師了解案件有關(guān)情況、閱卷、會見等提供便利，使法律援助機構(gòu)和人員第一時間全面掌握案情，為提供辯護或法律幫助留足準備時間。
法律援助案件，可不是“辦好辦壞一個樣”。對受援人更強的保障，來自對法律援助服務(wù)的全鏈條、立體化的監(jiān)督管理�！稐l例》要求法律援助機構(gòu)綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、服務(wù)評估、征詢司法機關(guān)意見、回訪受援人、建立誠信服務(wù)記錄等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量；還要實行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差異化補貼制度，改變了一刀切局面。此外，要求律師協(xié)會將律師事務(wù)所和律師履行法律援助義務(wù)情況納入年度考核，對拒不履行或怠于履行的依法依規(guī)懲戒。
“從指派到結(jié)案，每個環(huán)節(jié)受援人都有發(fā)言權(quán)，我們都受到監(jiān)督，形成了有力的質(zhì)量導向。”一位長期從事法律援助的律師告訴記者，這既是對受援人負責，也是對律師專業(yè)價值的尊重。
降低的是門檻，提升的是溫度；減少的是流程，優(yōu)化的是服務(wù)。隨著《條例》施行，一個覆蓋面更廣、保障力更強、便捷度更高的法律援助網(wǎng)絡(luò)將加速形成，讓正義堅定地站在每一個需要幫助的困難群眾身后，讓法律文本中的權(quán)利真正變?yōu)槿罕娚钪械墨@得感和安全感。
數(shù)讀
截至2025年12月25日
●全省共有法律援助機構(gòu)178個
●法律援助工作站4325個
●法律援助聯(lián)絡(luò)點35295個
●年內(nèi)辦理法律援助案件11.1萬件
●接待群眾來訪法律咨詢近50.9萬人次
●12348熱線解答群眾來電咨詢58.3萬余人次
專家觀點
實施法律援助 維護公平正義
□河南農(nóng)業(yè)大學文法學院副院長教授 楊紅朝
法律援助制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是國家基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。法律援助體現(xiàn)著以人民為中心的發(fā)展思想，是維護當事人合法權(quán)益、保障法律正確實施以及維護社會公平正義的重要民生工程、民心工程。
河南法律援助工作始于1997年，并在全國較早實現(xiàn)了法律援助工作法治化、規(guī)范化，年辦案數(shù)量、援助群眾數(shù)量均居全國前列，部分實踐成果作為國家立法及頂層制度設(shè)計的實踐范本及參考依據(jù)，為全國法律援助制度的發(fā)展完善提供了有益探索和參考借鑒。
此次修改的《河南省法律援助條例》，總結(jié)固化了我省法律援助實踐經(jīng)驗成果，形成了從形式范圍、申請受理到審查實施、保障監(jiān)督的全鏈條制度框架，深刻彰顯了以人民為中心的原則。《條例》立足河南實際、緊扣民生訴求，在上位法基礎(chǔ)上進一步擴大援助事項范圍、優(yōu)化服務(wù)辦理流程，它的施行將有效規(guī)范法律援助組織實施程序、強化服務(wù)監(jiān)督和工作保障力度，助力法律援助工作提質(zhì)增效，讓更多困難群體便捷獲取高質(zhì)量的法律服務(wù)，切實維護社會公平正義、促進社會治理。
法律的權(quán)威來源于人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法律援助，正是為無助者撐起的一把傘，確保他們不因經(jīng)濟困難而喪失依法維權(quán)的機會。它既能通過一個個具體案件的公正辦結(jié)，實現(xiàn)個案正義，又能在提供服務(wù)的過程中，潛移默化地普及法律知識、弘揚法治精神，增強百姓對法律的認同感與敬畏心，夯實全社會尊法學法守法用法的思想根基。
新規(guī)即將落地，務(wù)必把提升工作質(zhì)效放在首位。要堅定為民初心，以嚴格的監(jiān)督管理和規(guī)范的服務(wù)流程彰顯法治力量，讓困難群眾在法律援助的每一個環(huán)節(jié)，都能感受到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)溫度，推動公平正義的理念變?yōu)槿罕娍吹靡姟⒚弥母ｌ�，讓法治的陽光普照每個角落。
