□王星 譚玉玊

土地資源是寶貴的，也是稀缺和有限的。節(jié)約集約用地是一個(gè)永恒的話題，在任何時(shí)候都不過(guò)時(shí)。

一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了我省多年來(lái)節(jié)約集約用地的成效——

“十三五”期間，全省單位GDP建設(shè)用地使用面積累計(jì)下降22.35%，高于全國(guó)平均下降20%的水平；

“十四五”期間，全省單位GDP建設(shè)用地使用面積預(yù)計(jì)下降16.91%，高于全國(guó)平均下降15%的目標(biāo)；

全省24個(gè)縣（市）被評(píng)選為全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范縣（市），居全國(guó)第二……

“我省圍繞全面提高土地利用效率，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，實(shí)施增量安排與存量盤(pán)活掛鉤，持續(xù)開(kāi)展批而未供和閑置土地盤(pán)活整治專項(xiàng)行動(dòng)，5年來(lái)全省共盤(pán)活批而未供土地236.98萬(wàn)畝，處置閑置土地37.83萬(wàn)畝，總量居全國(guó)前列。”省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳治勝表示。

構(gòu)建人與自然和諧共生空間布局

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。

“奮力譜寫(xiě)中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章，需要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，滿足人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南建設(shè)需要。”陳治勝表示，目前，現(xiàn)代化河南空間格局總體形成，省級(jí)和18個(gè)市級(jí)、97個(gè)縣級(jí)規(guī)劃獲批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃形成初步成果，規(guī)劃的引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

構(gòu)建“一帶兩屏”的生態(tài)格局、“一圈多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)格局、“一心三區(qū)”的農(nóng)業(yè)格局……今年，《河南省黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)，繪就了全省黃河流域發(fā)展藍(lán)圖。截至目前，《鄭州都市圈國(guó)土空間規(guī)劃（2022—2035年）》獲批，全省155個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)形成規(guī)劃成果，我省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃取得重要進(jìn)展。

開(kāi)展規(guī)劃編制試點(diǎn)，初步建立了“單元＋街坊”規(guī)劃編制管控體系；分類按需推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，編制“實(shí)用性”規(guī)劃1.74萬(wàn)個(gè)、“通則式”規(guī)劃0.9萬(wàn)個(gè)……全省詳細(xì)規(guī)劃編制加快推進(jìn)，讓每一寸土地的利用都有“規(guī)”可循。

在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃，我省國(guó)土空間規(guī)劃體系的基本建立，構(gòu)建了人與自然和諧共生空間布局，為人民生產(chǎn)生活提供了基本遵循。

強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用地保障

“原本需要個(gè)把月，沒(méi)想到僅用幾天時(shí)間就完成了審批，為工程加速推進(jìn)提供了土地要素保障，真心為自然資源部門(mén)的工作效率點(diǎn)贊！”2月19日，河南省豫東水資源配置工程有限公司董事長(zhǎng)楊金順感嘆道。

為全力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”，當(dāng)天，省自然資源廳提前完成了“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)的重大水利項(xiàng)目豫東水資源配置工程用地預(yù)審和規(guī)劃選址辦理等工作，從縣、市初審到省級(jí)核發(fā)證書(shū)，僅用了4個(gè)工作日，創(chuàng)造了用地審批新速度，實(shí)現(xiàn)了今年我省重大水利項(xiàng)目建設(shè)用地保障“首戰(zhàn)告捷”。

今年省政府工作報(bào)告明確提出，“更大力度推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”“扎實(shí)推進(jìn)豫東、豫西水資源優(yōu)化配置工程”。豫東水資源優(yōu)化配置工程用地“閃批”是我省自然資源系統(tǒng)強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用地保障的一個(gè)縮影。

今年春節(jié)前夕，省自然資源廳出臺(tái)《進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源要素保障服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”“全年紅”若干政策措施》，集成創(chuàng)新了7方面50條政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化完善規(guī)劃、用地、用礦等全流程全鏈條服務(wù)保障機(jī)制，持續(xù)加大自然資源要素保障政策支撐力度。

今年4月，省自然資源廳又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化土地要素市場(chǎng)化配置助推高質(zhì)量發(fā)展的通知》，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，提高土地要素市場(chǎng)化配置效率，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

“我省持續(xù)規(guī)范和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地與規(guī)劃許可管理，僅去年全省就批準(zhǔn)建設(shè)用地21.02萬(wàn)畝，供應(yīng)50.32萬(wàn)畝，有力保障了比亞迪汽車(chē)等重大項(xiàng)目用地，服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展能力持續(xù)提升。”陳治勝說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，我省年均供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地58萬(wàn)畝，重點(diǎn)項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的土地保障。

讓“沉睡”的土地?zé)òl(fā)新活力

當(dāng)記憶里的老舊工廠，搖身一變成了“網(wǎng)紅街”；當(dāng)街角雜草叢生的荒地，“長(zhǎng)”出一座新商場(chǎng)……變“廢”為寶，城市更新的“魔法”不僅讓土地“活”起來(lái)，更讓老百姓的生活“火”起來(lái)。

為推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城市更新，今年，河南省自然資源廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)促進(jìn)城市更新的通知》。

“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)可有效盤(pán)活利用存量土地，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和轉(zhuǎn)型升級(jí)，明顯降低單位GDP地耗，提高土地利用效率。”省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)劉大全表示，同時(shí)有利于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展。

而今年省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》，更是讓節(jié)約集約用地有了新抓手，通過(guò)進(jìn)一步深化土地制度改革，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

讓“沉睡”的土地?zé)òl(fā)新活力，一方面是新政策不斷出臺(tái)，另一方面老政策效果顯現(xiàn)。

“我省創(chuàng)新建立‘1+N’節(jié)約集約用地制度，深入開(kāi)展批而未供和閑置土地盤(pán)活處置專項(xiàng)行動(dòng)，近三年年均盤(pán)活批而未供和閑置土地54萬(wàn)畝，盤(pán)活存量成為保障用地主渠道。”陳治勝說(shuō)。

經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)，我省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市落地見(jiàn)效，全省17個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）共計(jì)入市2299畝、成交金額4.25億元，建立收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，新密、鞏義試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)入選自然資源部改革典型案例。

此外，我省創(chuàng)新構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策性金融支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、投融建運(yùn)管一體推進(jìn)”工作模式，打通政策性金融支持渠道，探索出全域土地綜合整治“河南路徑”。