漯河市沙澧河碧波蕩漾，風(fēng)景如畫。 本報(bào)記者 聶冬晗 攝
源匯區(qū)積極開展法治宣傳活動(dòng)，提升民眾法律意識(shí)。
人民調(diào)解員走村入戶訪民情。
執(zhí)法監(jiān)督員評(píng)查行政執(zhí)法案件。
漯河市建立城管執(zhí)法智慧調(diào)度平臺(tái)，深化網(wǎng)格精細(xì)化管理提升治理效能。
□本報(bào)記者 馬國(guó)華 梁瑩瑩 劉靜雯
一條溫馨提示，替代了冰冷罰單；一個(gè)入企檢查二維碼，安了企業(yè)主的心；一張身份證，線上線下高效辦理群眾事——在漯河，法治正具象為這些充滿“民生溫度”的日常。它不僅是城市發(fā)展的硬核動(dòng)力，更是百姓生活的柔情守護(hù)。
在這里，法治之光溫暖可感，為民之心細(xì)微可見(jiàn)。“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”的稱號(hào)，正是這一切最生動(dòng)的注腳。
親近感——法治是堅(jiān)實(shí)的“守護(hù)”
在漯河，法治建設(shè)始于頂層周密規(guī)劃與堅(jiān)定落實(shí)。
漯河市委市政府將法治建設(shè)置于全局工作的突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決扛起法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，錨定“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建目標(biāo)，成立由市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治政府建設(shè)“規(guī)劃圖”細(xì)化為“施工圖”。
藍(lán)圖既定，機(jī)制隨之。漯河在全省率先出臺(tái)《漯河市黨政主要負(fù)責(zé)人述法評(píng)議工作辦法》，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法全覆蓋，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法。制定《漯河市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《漯河市行政規(guī)范性文件全生命周期管理工作規(guī)定》，使政府決策和文件制定實(shí)施實(shí)現(xiàn)源頭規(guī)范、過(guò)程可控、責(zé)任可溯、效能可評(píng)。
頂層設(shè)計(jì)與機(jī)制創(chuàng)新上下貫通，不僅確保了法治建設(shè)的方向，更讓法治精神深植于基層土壤。
聚焦“小切口”，立足“小快靈”，漯河的立法實(shí)踐注重傾聽(tīng)民聲、回應(yīng)關(guān)切。設(shè)立56個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，制定地方性法規(guī)17部、政府規(guī)章3部，立法數(shù)量和質(zhì)量走在全省前列。
今年6月，漯河市就《漯河市賈湖遺址保護(hù)條例（草案）》深入群眾征求立法意見(jiàn)。會(huì)場(chǎng)上，來(lái)自舞陽(yáng)縣賈湖遺址附近北舞渡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)的村民代表你一言我一語(yǔ)：“游客多了是好事，但亂扔垃圾、踩踏遺址可不行！”“得劃清保護(hù)范圍，立上警示牌！”這些帶著泥土氣息的建議，被一一記錄，最終融入條例的具體條款。
這樣的場(chǎng)景，在漯河已成為常態(tài)——通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，立法工作從機(jī)關(guān)大樓真正走向了街頭巷尾。
居民王女士曾在社區(qū)座談會(huì)上反映“老舊小區(qū)停車難”，不久后便在《漯河市停車管理辦法》中看到了相關(guān)新規(guī)；而《漯河市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例（草案）》制定時(shí)，市人大常委會(huì)更是全文公布草案，邀請(qǐng)市民通過(guò)信函、郵件直接“批注”。
小切口瞄準(zhǔn)大民生，圍繞市民關(guān)心的水污染防治、垃圾分類、校園建設(shè)等議題，用“小快靈”的立法方式精準(zhǔn)發(fā)力。立法不再是遙不可及的專業(yè)事務(wù)，而是市民觸手可及的日常。
法治的“親近感”，恰藏在冰冷條文與煙火日常的共鳴里——它俯身走進(jìn)柴米油鹽，以傾聽(tīng)回應(yīng)期盼，讓每個(gè)人真切感知：法治，是為你我而存在的堅(jiān)實(shí)守護(hù)。
安全感——法治是精密的“效能”
走進(jìn)辦公室，某小型機(jī)械制造廠的總經(jīng)理李建國(guó)都會(huì)看一眼墻上的二維碼。這個(gè)普通的二維碼，見(jiàn)證著涉企執(zhí)法方式的深刻變革。
“以前最怕沒(méi)完沒(méi)了的檢查，”李建國(guó)坦言，“生產(chǎn)任務(wù)緊的時(shí)候，不同部門輪番上門，接待就要耗去大半天時(shí)間。”
變化，源于漯河開展的規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。政府編制清晰的行政檢查事項(xiàng)清單，全面推廣“掃碼入企”和“一表通查”。執(zhí)法人員上門前需通過(guò)系統(tǒng)報(bào)備，企業(yè)一掃便知檢查事項(xiàng)、依據(jù)和人員信息。多項(xiàng)簡(jiǎn)易檢查，力爭(zhēng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
這枚小小的二維碼，折射的是政府把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”的決心，也是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的生動(dòng)縮影。
“我們要讓經(jīng)營(yíng)主體放下包袱、安心發(fā)展，”漯河市行政審批和政務(wù)信息管理局局長(zhǎng)高艷表示，“微觀上靠服務(wù)解決具體困難，宏觀上借政策突破制度瓶頸，我們將持續(xù)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境添磚加瓦。”
改革紅利持續(xù)釋放，政府職能日益優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，漯河市生產(chǎn)總值增速連續(xù)四年位居全省前2位，連續(xù)三年獲評(píng)全省“萬(wàn)人助萬(wàn)企”優(yōu)秀省轄市，高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核連續(xù)三年穩(wěn)居全省前3位，已成為中部地區(qū)一片投資創(chuàng)業(yè)的熱土。
這股由法治催生的效率之風(fēng)，同樣吹進(jìn)了政務(wù)服務(wù)的窗口。
在漯河市民之家辦理社保業(yè)務(wù)的王慧蘭，原本準(zhǔn)備了一疊材料，卻被告知只需出示身份證。“這就辦好了？”看著工作人員在系統(tǒng)中調(diào)取電子證照，幾分鐘完成全部流程，王阿姨有些難以置信。“以前辦這種事，沒(méi)個(gè)兩三趟下不來(lái)，現(xiàn)在‘免證可辦’，真的太方便了！”
這份“方便”，得益于漯河電子證照應(yīng)用盡用及業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。從“反復(fù)跑”到“不用跑”，技術(shù)的賦能，本質(zhì)上是法治思維下行政審批改革的持續(xù)深化。
創(chuàng)新服務(wù)模式也在不斷涌現(xiàn)。同樣在市民之家，11月6日，一場(chǎng)圍繞開辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”的專題直播剛剛結(jié)束。交通運(yùn)輸局業(yè)務(wù)骨干在線答疑，實(shí)時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。“辦理需要哪些條件？”“首次登錄核驗(yàn)不通過(guò)怎么辦？”……屏幕上不斷彈出的問(wèn)題，過(guò)去可能耽誤數(shù)日，如今在直播間即時(shí)解答。
這些細(xì)微卻關(guān)鍵的突破，正推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”“易辦”升級(jí)。
2025年，漯河精準(zhǔn)推出21項(xiàng)便民利企“微改革”舉措，全面上線38個(gè)“高效辦成一件事”；漯河成為全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)數(shù)字證書互認(rèn)共享的省轄市，“一件事一次辦”案例榮獲全國(guó)政務(wù)服務(wù)“線上線下融合標(biāo)桿獎(jiǎng)”。
從企業(yè)的安心生產(chǎn)，到群眾的便捷辦事，法治所鑄就的，正是這份可感、可信、可依靠的安全感。它靜默無(wú)聲，卻力重千鈞。
幸福感——法治是溫暖的“關(guān)懷”
下午五點(diǎn)的漯河市受降路小學(xué)門口，隨著放學(xué)鈴聲響起，漸漸熱鬧起來(lái)。一道醒目的“熊貓通道”護(hù)學(xué)崗，成為孩子們放學(xué)路上溫暖而安全的風(fēng)景線。
在這里，車輛即停即走，孩子們有序通過(guò)，曾經(jīng)困擾校門口的擁堵問(wèn)題，已成為過(guò)去。
“看到那輛車了嗎？”城管隊(duì)員老張指向一輛臨時(shí)�？康乃郊臆嚒Ｋ⑽粗苯由锨疤幜P，而是先用手持終端查詢記錄。“是首次違停。”他隨即發(fā)送了一條溫馨提示短信。很快，車主匆忙趕來(lái)，滿臉歉意地將車駛離。
“我們推行‘首違不罰’，不是放任，而是給予更多包容與提醒。”老張說(shuō)，“執(zhí)法的目的，是讓大家自覺(jué)守法，而不只是開出罰單。”這樣的理念，讓“熊貓通道”不僅守護(hù)孩子的安全、方便家長(zhǎng)的接送，也讓執(zhí)法工作獲得了理解——實(shí)現(xiàn)的是雙贏。
柔性執(zhí)法延伸至多個(gè)領(lǐng)域。作為全省率先出臺(tái)《服務(wù)型行政執(zhí)法工作指引》的城市，漯河將服務(wù)型行政執(zhí)法理念層層落實(shí)。在市衛(wèi)生健康委，行政指導(dǎo)被融入行政處罰全過(guò)程，執(zhí)法與教育相結(jié)合；在市稅務(wù)局的“沙澧解稅事”調(diào)解室內(nèi)，專家團(tuán)隊(duì)正在為小微企業(yè)主劉先生化解涉稅糾紛。
“本來(lái)一肚子火，覺(jué)得政策說(shuō)不清楚。”劉先生坦言。但調(diào)解專家沒(méi)有機(jī)械地宣講法條，而是幫他一起梳理賬目，分析適用政策，最終找到了雙方都能接受的解決方案。“感覺(jué)他們是真心幫我解決問(wèn)題，氣順了，事兒也辦了。”“沙澧解稅事”這個(gè)充滿地方特色的品牌，讓原本冰冷的稅法傳遞出人性的溫度。
服務(wù)型行政執(zhí)法也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生根發(fā)芽。經(jīng)過(guò)規(guī)范化培訓(xùn)的執(zhí)法隊(duì)員小趙，按照《服務(wù)型行政執(zhí)法工作指引》，佩戴執(zhí)法記錄儀和同事一起開展日常執(zhí)行工作。“以前執(zhí)法可能就是單一地開罰單，現(xiàn)在更注重溝通和引導(dǎo)。”他舉例，對(duì)于自產(chǎn)自銷的菜農(nóng)占道經(jīng)營(yíng)，他們會(huì)首先引導(dǎo)至指定的便民市場(chǎng)，“管理很重要，但幫老百姓找到出路更重要。”
漯河市司法局局長(zhǎng)路熠說(shuō)：“行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，我們把服務(wù)理念貫穿執(zhí)法和基層治理的全過(guò)程、各方面，推行柔性執(zhí)法、行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控等制度，讓執(zhí)法有力度更有溫度。”
柔性執(zhí)法帶來(lái)的，是觀念與成效的雙贏。數(shù)據(jù)顯示，2024年以來(lái)，漯河市行政執(zhí)法投訴量同比下降36%，群眾滿意度顯著提升。
在這里，法治正以更貼近人心的方式，傳遞著城市的溫度。
獲得感——法治是扎根的“和諧”
“今年雨水多，路上經(jīng)常積水，水管網(wǎng)疏通事關(guān)每家每戶，必須盡快解決。”在漯河市源匯區(qū)老街街道新華街社區(qū)，一場(chǎng)“小板凳議事會(huì)”正在小區(qū)樓下展開。
幾張板凳，圍攏一群人，大家圍繞水管網(wǎng)疏通問(wèn)題熱烈討論。“這種拉家常式的討論很接地氣，特別受歡迎。”一名社區(qū)工作人員感慨，將議事場(chǎng)所搬到街頭巷尾、樓前樹下，居民隨時(shí)可以搬個(gè)板凳加入討論。
零距離溝通與接地氣協(xié)商，正悄然破解基層治理中的一道道難題，逐步構(gòu)建起共建共治共享的社區(qū)治理新格局。
議事平臺(tái)解決了“有事好商量”的問(wèn)題，更復(fù)雜的矛盾怎么辦？
源匯區(qū)司法局馬路街司法所里，一場(chǎng)特殊的“四方會(huì)診”正在進(jìn)行。
當(dāng)事人是為排水溝問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)數(shù)月的鄰居老王和老李。參與調(diào)解的，除了司法所工作人員，還有司法所結(jié)對(duì)律師、派出所民警和法庭法官——多方專業(yè)力量齊聚一堂，共解鄰里糾紛。
“從法律上講，相鄰權(quán)是這樣規(guī)定的……”律師用通俗語(yǔ)言解釋法條。
“老李，你看這排水確實(shí)影響了老王家的地基，遠(yuǎn)親不如近鄰啊。”民警從情理入手勸導(dǎo)。
“如果調(diào)解不成進(jìn)入訴訟，這是你們雙方需要準(zhǔn)備的證據(jù)……”法官清晰指明后續(xù)法律路徑。
這種“兩所一庭”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，是漯河創(chuàng)新基層社會(huì)治理、踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的縮影。多方專業(yè)力量下沉，把法理、事理、情理揉碎了、講透了，讓法治以溫情方式融入生活。
幾輪溝通下來(lái)，老王和老李緊繃的臉逐漸緩和，最終達(dá)成修繕協(xié)議。“我們的優(yōu)勢(shì)，就是把專業(yè)的法律術(shù)語(yǔ)‘翻譯’成家常話，讓老百姓聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)，把矛盾化解在訴前。”參與調(diào)解的張律師道出了其中的關(guān)鍵。
調(diào)解矛盾、化干戈為玉帛，把群眾的“煩心事”變成“順心事”。漯河通過(guò)聯(lián)動(dòng)調(diào)解以及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)矛盾化解從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，守牢生活安寧，賦能基層治理。
法安天下，德潤(rùn)人心。在這座城市，法治從頂層的精密設(shè)計(jì)，走向街巷的溫暖落地，最終化為百姓臉上安心的笑容，漯河以生動(dòng)的治理實(shí)踐證明：法治，正是最好的營(yíng)商環(huán)境、最暖的民生關(guān)懷、最穩(wěn)的和諧根基。
本版圖片除署名外均由中共漯河市委全面依法治市委員會(huì)辦公室提供
