溫縣經(jīng)開區(qū)的大咖國際食品有限公司自動化生產(chǎn)車間。 賀煥頡 攝
焦作市投資集團已投入運用的龍源湖“光儲充放檢”一體化智慧場站。李曉軍 攝
博愛經(jīng)開區(qū)山東港口豫北國際陸港內(nèi)一派繁忙，把“出�？�”搬到了企業(yè)“家門口”。 琚姣姣 攝
焦作經(jīng)開區(qū)的龍佰集團鈦白粉自動化包裝車間。 龍佰集團供圖
編者按
仲冬時節(jié)，太行南麓，懷川大地寒意漸濃，各個領域的改革攻堅卻涌動起滾滾熱潮。
錨定“兩高四著力”重大要求，焦作市堅持把全面深化改革開放作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，刀刃向內(nèi)破解體制機制障礙，系統(tǒng)攻堅釋放制度創(chuàng)新活力，在融入服務全國統(tǒng)一大市場、深化國資國企改革、推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化營商環(huán)境等關鍵領域多點突破、縱深推進，一幅革故鼎新、活力迸發(fā)的轉(zhuǎn)型畫卷正徐徐展開。
近日，記者走訪一些重點項目和政府辦事窗口，探尋這座城市以改革促轉(zhuǎn)型、以創(chuàng)新謀發(fā)展的脈動與邏輯。
通江達海融全局
大市場建設激活開放新動能
□本報記者 樊霞 成安林
12月23日清晨，博愛經(jīng)開區(qū)山東港口豫北國際陸港內(nèi)一派繁忙：
龍門吊巨臂揮舞，集裝箱卡車往來穿梭，一列滿載鈦白粉、汽車零部件的鐵海班列整裝待發(fā)。汽笛長鳴中，班列緩緩駛出，將直達山東青島港中轉(zhuǎn)，再漂洋過海運往全球各地。
“以前貨物出海，要先運到港口城市，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、成本高，光物流就占了不少利潤空間。”豫北國際陸港負責人張鵬指著穿梭的車隊說，“如今‘焦作—山東港口’鐵海班列常態(tài)化開行，運輸成本較公路運輸大幅降低，真正把‘出�？�’搬到了企業(yè)‘家門口’。”
為貫徹落實國家決策部署，焦作以物流通道貫通為突破口，重塑樞紐優(yōu)勢，深度融入服務全國統(tǒng)一大市場。
內(nèi)陸城市發(fā)展，物流是“大動脈”，更是核心競爭力。焦作精準錨定這一痛點，以豫魯公鐵海聯(lián)運通道建設為抓手，深化與國鐵鄭州局集團、山東省港口集團合作，創(chuàng)新推行“路港一體”運營模式。
一條高效、經(jīng)濟、綠色的公鐵海多式聯(lián)運通道就此打通，焦作正從傳統(tǒng)交通節(jié)點躍升為輻射豫西北、晉東南的現(xiàn)代物流樞紐。
融入大市場，既要“流得暢”，更要“成本優(yōu)”。焦作將改革目光聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條，打出要素保障“組合拳”，著力降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本。
統(tǒng)籌南水北調(diào)原水直供、再生水回用、礦井水利用，構(gòu)建多元供水體系，工業(yè)用水價格平均降低8%；為520家用電大戶開展“電費診斷”，一企一策優(yōu)化用電方案；推廣燃氣“整體打包”優(yōu)惠，探索天然氣“直購+代輸”模式，降低用氣成本；利用垃圾發(fā)電余熱實施集中供熱，替代企業(yè)天然氣鍋爐，單家企業(yè)年均節(jié)約成本超百萬元。
“一套‘組合拳’下來，焦作今年已累計為企業(yè)降低生產(chǎn)要素成本約1.8億元，直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)參與市場競爭的價格優(yōu)勢。”焦作市發(fā)展改革委相關負責人說。
要素自由流動是統(tǒng)一大市場的核心要義。焦作在規(guī)則銜接、服務便利化上大膽突破，著力疏通要素流動的“毛細血管”。
針對高新技術(shù)企業(yè)異地遷移中“資格認定周期長、政策銜接難”的共性難題，市科技部門牽頭打破市場監(jiān)管、稅務、人社等部門信息壁壘，將遷移流程整合為“一件事”，推行全程網(wǎng)辦、并聯(lián)審批，辦理時長壓縮至1個月內(nèi)。
“不用來回跑部門，在線提交材料就能完成遷移，資格認定無縫銜接，政策紅利及時享受。”從洛陽遷至孟州的高新技術(shù)企業(yè)河南樂銳創(chuàng)智刀具有限公司負責人李杰感慨道。
焦作海關則以提升跨境貿(mào)易便利化為牽引，以強化經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）企業(yè)認證培育為具體抓手，建立起“精準篩選、系統(tǒng)培育、增值服務”全鏈條工作體系，成功幫助一批有潛力、有活力的企業(yè)獲得AEO資質(zhì)認證。如今，龍佰集團、多氟多等10家企業(yè)獲得海關最高信用等級，享受極低查驗率、優(yōu)先通關等便利，跨境貿(mào)易通關時間壓縮40%以上。
從物流通道的物理聯(lián)通到要素成本的精準降負，再到制度規(guī)則的有效銜接，焦作正系統(tǒng)性拆除影響國內(nèi)大循環(huán)的“籬笆墻”，以更開放的姿態(tài)嵌入全國統(tǒng)一大市場版圖，讓開放發(fā)展的活力持續(xù)涌動。
國企煥新強筋骨
改革賦能 國有經(jīng)濟提質(zhì)增效
□本報記者 樊霞 成安林
凜冽寒風中，焦作數(shù)智中心項目建設現(xiàn)場施工緊鑼密鼓。截至目前，該項目主體結(jié)構(gòu)已全部封頂，B區(qū)二次結(jié)構(gòu)完工，正在進行內(nèi)部裝飾裝修；A區(qū)二次結(jié)構(gòu)即將收尾。
作為焦作市“三十工程”十大民生項目之一，該項目擬規(guī)劃建設便民服務、智慧城市、科技創(chuàng)新、平急兩用等功能板塊，由焦作市國資集團投資建設。“建成后將有效發(fā)揮數(shù)智引領作用，提升便民利企服務和城市智慧治理水平，增強城市安全韌性，更好滿足人民群眾美好生活需要。”12月24日，焦作市國資集團董事長劉志勝對記者說。
曾經(jīng)，焦作國資國企存在布局分散、規(guī)模小、核心競爭力弱等問題。面對困境，焦作市下大力氣推進戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合。
按照“同業(yè)歸并、精簡高效”原則，焦作對市屬國企和部門監(jiān)管企業(yè)進行大規(guī)模重組：新組建的市國資集團整合12家企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，成長為資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、盈利強勁的市場主體；特定功能企業(yè)注入市投資集團，強化其投融資核心功能。
焦作市財政局（國資委）相關負責人介紹，重組后，市屬國企資產(chǎn)規(guī)模增長33%，形成以投資集團、國資集團為主的“2+N”國資架構(gòu)體系，市級AA+級以上信用評級企業(yè)達6家，企業(yè)綜合實力大幅提升，國有資本實現(xiàn)由散到聚、由小到大的歷史性轉(zhuǎn)變。
在做強市屬國企的同時，焦作創(chuàng)造性提出“合、助、調(diào)、帶、聯(lián)”市帶縣五字協(xié)同機制，破解區(qū)縣國企發(fā)展短板：
產(chǎn)權(quán)上“合”：以股權(quán)為紐帶，優(yōu)化市縣國企的資本聯(lián)結(jié)，為縣區(qū)國企強化運營管理能力賦能；
項目上“助”：市級國企以項目合作為載體，精準導入市級國企優(yōu)勢資源，助力縣區(qū)重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設；
業(yè)務上“調(diào)”：創(chuàng)新調(diào)整傳統(tǒng)招商引資模式，市縣協(xié)同積極參與市場化業(yè)務合作項目，以市場化合作業(yè)務提升企業(yè)持續(xù)盈利能力；
人才上“帶”：實施“蹲苗”計劃，選派縣區(qū)骨干到市屬國企跟班學習；
監(jiān)管上“聯(lián)”：建立市縣貫通監(jiān)管體系，實現(xiàn)全覆蓋、無死角。
這套機制如同堅韌紐帶，將市縣兩級國企緊密聯(lián)結(jié)。在武陟，市投資集團參與的城鄉(xiāng)供水一體化項目解決10萬群眾飲水問題；在修武，市國資集團助力打造的文旅融合項目成為縣域經(jīng)濟新增長點。
重組后的焦作市屬國企，主動跳出傳統(tǒng)平臺融資與房地產(chǎn)業(yè)務舒適區(qū)，堅決向?qū)嶓w經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：
市投資集團成立城投新能源公司，布局充電樁網(wǎng)絡、儲能電站、光伏應用，打造的龍源湖“光儲充放檢”一體化智慧場站成為全國示范；
市國資集團聚焦現(xiàn)代物流和能源優(yōu)化，建設低碳數(shù)智物流樞紐基地，整合富余熱能為園區(qū)企業(yè)集中供熱；
萬方集團進軍高端數(shù)控機床，南水北調(diào)公司布局空天大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)……
國有資本正加速流向新質(zhì)生產(chǎn)力培育前沿，成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎。
這場深刻的自我革命，讓焦作市國企重新定義了在區(qū)域經(jīng)濟中的角色與價值，成為推動城市轉(zhuǎn)型跨越的“主力軍”。
園區(qū)蝶變筑高地
體制創(chuàng)新 驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集群崛起
□本報記者 樊霞 成安林
12月24日，記者走進溫縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大咖國際食品有限公司的智能車間，只見全自動灌裝設備高速運轉(zhuǎn)，果漿、咖啡、乳粉封裝下線，隨即發(fā)往全球5.9萬家蜜雪冰城、幸運咖門店。
“這家2014年遷至溫縣的企業(yè)，9年間主營業(yè)務收入從不足2億元躍升至100億元。同時，也吸引了包裝、設備、研發(fā)等配套企業(yè)如雨后春筍般集聚，形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。”溫縣經(jīng)開區(qū)管委會副主任王溫波說。
前不久，溫縣經(jīng)開區(qū)茶飲品產(chǎn)業(yè)集群、焦作經(jīng)開區(qū)鈦精深加工產(chǎn)業(yè)集群成功躋身全省首批產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群地標名單，特色產(chǎn)業(yè)集群輻射力持續(xù)增強。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。焦作擁有9個省級以上開發(fā)區(qū)，但曾長期面臨“星星多月亮少”、產(chǎn)業(yè)能級不高、活力不足等問題。如何讓園區(qū)真正成為高質(zhì)量發(fā)展的主引擎？
焦作以體制機制創(chuàng)新為抓手，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，打造特色產(chǎn)業(yè)地標，推動園區(qū)發(fā)展從“量的積累”向“質(zhì)的飛躍”轉(zhuǎn)變。
焦作全面深化“管委會+公司”模式改革，厘清職責清單，推行市場化選人用人機制，打破身份壁壘，選拔懂產(chǎn)業(yè)、善經(jīng)營的專業(yè)人才充實園區(qū)隊伍；設立園區(qū)手續(xù)辦理服務中心，將市級審批權(quán)限應放盡放，實現(xiàn)“全流程代辦、一站式服務”，項目開工時間平均縮短60天。
7個生物醫(yī)藥項目入駐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，3個汽車零部件項目入駐新能源汽車配套生產(chǎn)基地，3個裝備制造項目入駐萬方高端制造產(chǎn)業(yè)園，鈧釩新材料產(chǎn)業(yè)園、氫能產(chǎn)業(yè)園等一批特色園區(qū)加快建設，不斷提升園區(qū)承載力和吸引力。
焦作探索“區(qū)中園”合作共建機制，引進專業(yè)運營商，推動沁陽經(jīng)開區(qū)與晶英生物合資成立晶英產(chǎn)業(yè)園管理公司、馬村服務業(yè)開發(fā)區(qū)與普洛斯資本運營公司合作運營快遞物流中心，進一步提升園區(qū)運營管理水平和平臺公司“造血”能力。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是園區(qū)升級的關鍵路徑。焦作推進開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心建設，焦作經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、孟州高新區(qū)3家數(shù)促中心累計為100余家企業(yè)提供專項服務，搭建智能化管理平臺，數(shù)字化動能有效增強。
綠色集約發(fā)展成為鮮明導向。焦作大力推進閑置土地廠房盤活，通過“騰籠換鳥”引入優(yōu)質(zhì)項目，園區(qū)畝均增加值大幅提升；加快推進源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，多氟多新材料等64個源網(wǎng)荷儲一體化項目納入省級試點。
一系列改革措施相繼落地，推動數(shù)字化賦能、綠色化轉(zhuǎn)型，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力滿滿。一個個產(chǎn)業(yè)地標拔地而起，撐起焦作現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。
優(yōu)商惠企暖人心
營商環(huán)境 跑出發(fā)展加速度
□本報記者 樊霞 成安林
12月22日，在焦作市政務服務中心，“高效辦成一件事”窗口前，企業(yè)經(jīng)辦人掃碼提交材料，幾分鐘便收到辦理進展提示。
“以前辦證照要跑多個部門、交幾十份材料，現(xiàn)在一個碼全搞定，很多材料還‘免證可辦’。”企業(yè)經(jīng)辦人王娟贊不絕口。
這得益于焦作在全省率先建成的“四電”（電子證照、電子印章、電子檔案、電子簽名）平臺和“一業(yè)一查”綜合監(jiān)管體系。
營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。焦作市優(yōu)化營商環(huán)境服務中心相關負責人說，該市積極推動改革從“便捷服務”向“增值服務”躍升，最大限度減少對企業(yè)干擾，最大程度提升服務效率。
曾經(jīng)，招商引資依賴稅收減免、土地優(yōu)惠的“政策比拼”。眼下，在焦作，“拼政策”已悄然轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;拼生態(tài)”“拼服務”。
“過去‘老三樣’（稅收、土地、資金）的招商模式不可持續(xù)，容易引發(fā)惡性競爭，還會造成資源浪費。”焦作市商務局相關負責人坦言。
為此，焦作果斷轉(zhuǎn)變思路，探索以“生態(tài)培育”為核心的精準招商新路徑：編制重點產(chǎn)業(yè)招商圖譜，按圖索驥鎖定目標企業(yè)；深化基金招商，設立產(chǎn)業(yè)引導基金；創(chuàng)新場景招商，圍繞智慧城市、綠色能源等領域打造應用場景，為企業(yè)提供“試驗田”。
全周期服務的強化，更讓招商優(yōu)勢持續(xù)凸顯。瑞慶發(fā)動機項目“從對接到開工僅150天”的“焦作速度”，正是“簽約即代辦、落地即開工、投產(chǎn)即達效”全流程服務機制的體現(xiàn)。
這種“不拼優(yōu)惠拼服務”的理念，吸引了農(nóng)夫山泉、錦江集團、奇瑞汽車等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。
公平競爭是統(tǒng)一大市場的基石，更是營商環(huán)境的核心。焦作在全國率先出臺《政府投資工程和政府采購項目中標結(jié)果公平性審查工作實施方案》，嚴防歧視性、排他性條件，外地企業(yè)中標率因此提升30%。
創(chuàng)新打造“合同履約信用監(jiān)管三維體系”，對政企合同履約全過程監(jiān)督，建立履約臺賬、實行紅黑榜制度，讓“新官不理舊賬”無所遁形，該案例入選全省融入服務全國統(tǒng)一大市場首批改革典型案例。
在全省率先設立知識產(chǎn)權(quán)國際仲裁院，為企業(yè)海外維權(quán)、跨境糾紛提供專業(yè)保障，讓法治成為最優(yōu)營商環(huán)境的底色。
營商環(huán)境的溫度，最終體現(xiàn)在企業(yè)和群眾的獲得感上。焦作聚焦“急難愁盼”問題，推出一系列“微改革”“小創(chuàng)新”：
打造“焦惠辦”個體企業(yè)智惠平臺，提供政策推送、訴求響應、技能培訓；推出“民宿信用可視化”服務，消費者掃碼即可查看商家信用等級；推行企業(yè)破產(chǎn)事務“一件事”集成改革，辦理效率提升70%；建立豫晉魯跨省信用修復聯(lián)動機制，企業(yè)無需“折返跑”即可完成修復。
這些舉措看似細微，卻直擊痛點，讓企業(yè)和群眾感受到實實在在的便利與溫暖。
從比拼短期優(yōu)惠政策到培育長期發(fā)展生態(tài)，從注重審批簡化到追求全鏈條服務增值，焦作的營商環(huán)境改革已步入“深水區(qū)”。市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，正成為這座城市匯聚四方資源、贏得未來競爭的最大底氣。
