耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的“命根子”。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護(hù)紅線。守住耕地保護(hù)紅線，不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。

而耕地質(zhì)量正是黨永富一直牽掛的事情。今年全國(guó)兩會(huì)，他再次提出了“關(guān)于加快耕地質(zhì)量建設(shè)與管理立法”的議案，呼吁要在堅(jiān)守18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，秉承紅線理念做好耕地質(zhì)量保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)立法，建立耕地質(zhì)量建設(shè)投入、養(yǎng)護(hù)等機(jī)制，規(guī)范耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、保護(hù)、建設(shè)和監(jiān)督管理，有效遏制耕地質(zhì)量退化趨勢(shì)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在黨永富看來，目前我國(guó)耕地質(zhì)量保護(hù)主要存在三方面問題：一是耕地酸化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重。東北黑土層變薄，南方土壤不斷酸化，華北平原耕作層變淺，西北地區(qū)耕地鹽漬化、沙化等問題突出。長(zhǎng)江上游、黃土高原、西南巖溶區(qū)等地水土流失情況嚴(yán)重。二是耕地地力退化嚴(yán)重。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量為2.08%，比上世紀(jì)90年代初低了0.07%，糧食主產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染呈加重趨勢(shì)。三是耕地占補(bǔ)存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象。

加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為此，黨永富建議，應(yīng)從國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三大要素，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)從數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，從“重用輕養(yǎng)”向“用養(yǎng)結(jié)合”轉(zhuǎn)變，從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

具體來講，應(yīng)主要采取五方面措施：一是樹立保護(hù)耕地質(zhì)量紅線理念。要堅(jiān)持把耕地質(zhì)量保護(hù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)期性的工作，貫穿于耕地保護(hù)的全過程，劃定“硬杠杠”和“硬約束”，明確耕地質(zhì)量保護(hù)的具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入地方政府考核，強(qiáng)化地方政府耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任，做到耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

二是建立耕地質(zhì)量保護(hù)指標(biāo)體系。以食品健康為目標(biāo)，倒推耕地質(zhì)量保護(hù)的微觀指標(biāo)限值，劃定滿足持續(xù)產(chǎn)出質(zhì)量合格農(nóng)產(chǎn)品要求的最小土壤污染因素限值指標(biāo)。同時(shí)，全面開展耕地質(zhì)量評(píng)定工作，并將評(píng)定成果應(yīng)用到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理中去。

三是嚴(yán)控建設(shè)占用耕地。盡快將城市周邊或交通要道沿線的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，倒逼城市走內(nèi)涵挖潛的道路；繼續(xù)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是限制中小城市用地過度擴(kuò)展；通過政策創(chuàng)新引導(dǎo)地方政府盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

四是構(gòu)建支撐耕地質(zhì)量保護(hù)的科技創(chuàng)新體系。開展以耕地質(zhì)量宏觀紅線和微觀紅線以及污染防治為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加快綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是強(qiáng)化耕地污染防治管理。建立和完善永久基本農(nóng)田管理、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)制度，細(xì)化耕保補(bǔ)償政策，按照“取之于土、用之于土”的原則，從土地出讓收益中拿出一定比例開展耕地質(zhì)量保護(hù)。同時(shí)，把設(shè)立耕地質(zhì)量保護(hù)紅線寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)立法，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量管理常態(tài)化、法治化和規(guī)范化。

“每一寸土地都關(guān)系到我們的糧食安全。我想的是土、摸的是土、治的是土。土地是農(nóng)民的‘命根子’，土壤的事情，我一輩子都做不完！”黨永富感慨地說。

編輯：陳盼超