編者按： 7月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，深刻分析“十四五”時期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確提出推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求，對做好當(dāng)前經(jīng)濟工作、努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出全面部署。
圍繞中國經(jīng)濟“怎么看”“如何干”，人民網(wǎng)金融特別策劃中國經(jīng)濟“育新機開新局”系列訪談，以饗讀者。
近期召開的中央政治局會議再次指出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；要持續(xù)擴大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。如何理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵與要求？實現(xiàn)“雙循環(huán)相互促進”還需要哪些工作努力？這與擴大內(nèi)需有什么關(guān)系？
對此，人民網(wǎng)記者專訪了中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，中國人民大學(xué)副校長劉元春，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧，財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康，中國銀行原副行長張燕玲，中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉等專家，聚焦經(jīng)濟發(fā)展大局。
大家認(rèn)為，雙循環(huán)的新發(fā)展格局，不是關(guān)起門來封閉運行，兩個循環(huán)是一個整體，不可割裂。加快形成新發(fā)展格局，符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，也順應(yīng)了國際期待。對于中國而言，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，可以更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；對于全球而言，中國大循環(huán)可帶動國際循環(huán)，中國經(jīng)濟復(fù)蘇可促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇，中國擴大開放的持續(xù)深入，將使全球共享中國發(fā)展機遇。
人民網(wǎng)：如何理解“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的內(nèi)涵與要求？
劉世錦：雙循環(huán)是開放的、不可分割的整體
“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，既與國際經(jīng)濟環(huán)境變化有關(guān)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，因為國內(nèi)和國際循環(huán)都以內(nèi)需為基礎(chǔ)。我國擁有超大型國內(nèi)統(tǒng)一市場，經(jīng)濟進入以服務(wù)業(yè)比重提升并逐步處于主體地位的增長階段，需要提升內(nèi)需在整體經(jīng)濟活動中的比重。需要強調(diào)的是，提出國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味者對外開放的后退，更不是關(guān)起門來自給自足。構(gòu)建形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，反而需要更高水平的對外開放，也就是更大力度、更有韌性、基于制度規(guī)則的開放。只有這樣，國內(nèi)大循環(huán)才能富有成效。國內(nèi)大循環(huán)搞好了，有利于參與國際循環(huán)，提升國際競爭力，國際循環(huán)也能更好被帶動，讓全球更好的共享中國發(fā)展。
賈康：國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生于雙循環(huán)大框架之下，立足做好自己的事
注重國內(nèi)大循環(huán)，與當(dāng)下“擴大內(nèi)需”的方針緊密相聯(lián)，也與中國推進外貿(mào)發(fā)展、國際循環(huán)相互促進。同時，國內(nèi)大循環(huán)客觀方面的重要支撐，是中國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，具有無可比擬的新興市場巨大潛力和成長空間。
國內(nèi)大循環(huán)是內(nèi)生于雙循環(huán)大框架之下的，中國要立足于把自己的事情做好，擴大內(nèi)需，把高質(zhì)量發(fā)展對接到數(shù)字經(jīng)濟、新基建、新型城鎮(zhèn)化，以及通盤協(xié)調(diào)與傳統(tǒng)基建發(fā)展的關(guān)系，多點發(fā)力，共同支撐中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
劉元春：加快形成新發(fā)展格局，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展并贏得國際競爭新優(yōu)勢的應(yīng)有之意
新發(fā)展格局是順應(yīng)全球化發(fā)展新趨勢、新格局、新規(guī)律的產(chǎn)物，是對我國外向型發(fā)展戰(zhàn)略的進一步深化和調(diào)整，也是國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)物。黨的十八大以來，圍繞國內(nèi)大循環(huán)，我國開始實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大內(nèi)需等戰(zhàn)略，取得很好的效果。
過去四十年，我國以國際大循環(huán)為主體的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，對中國經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但過去這種外向型發(fā)展戰(zhàn)略的一些弊端也在逐漸顯露，特別是兩頭在外的模式，使我們經(jīng)濟的效率、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、安全都面臨一系列挑戰(zhàn)。所以，以高效的國內(nèi)大循環(huán)為基本盤，形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，實現(xiàn)質(zhì)量、安全、效益為一體的高質(zhì)量發(fā)展與開放體系，也是應(yīng)有之意。
黃群慧：發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，改變我國長期處于價值鏈中低端的分工地位
加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，一方面要把滿足國內(nèi)需要作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力；另一方面要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，改變我國長期處于價值鏈中低端的分工地位。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要持續(xù)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國內(nèi)經(jīng)濟供給質(zhì)量，挖掘我國消費潛力，進一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，形成強大的國內(nèi)市場。在提高我國國內(nèi)自我經(jīng)濟循環(huán)量的同時，促進更高水平的對外開放。
唐建偉：新發(fā)展格局培育我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢
“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，就是在持續(xù)擴大國內(nèi)需求的同時要通過供給側(cè)改革完善供給體系，實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)平衡，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。一方面，要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，提高資源配置效率；另一方面，要大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新。
“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”，我國對外開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)閉，就是要更大力度推進高水平開放，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)需、外需兼容互補，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，以開放的姿態(tài)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
人民網(wǎng)：新形勢下，如何實現(xiàn)“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”？
劉元春：未來中國開放體系要建立在高效的國內(nèi)大循環(huán)之上
實現(xiàn)“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，打通國內(nèi)大循環(huán)的一些堵點、斷點，包括產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、需求、安全等方面，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體系；進一步挖掘國內(nèi)超大市場的潛力，提升內(nèi)部有效需求，形成我國內(nèi)部大循環(huán)的良性動力。
同時，從根本上建立技術(shù)和產(chǎn)業(yè)安全為主體的創(chuàng)新體系，特別是技術(shù)創(chuàng)新體系，讓我國經(jīng)濟有內(nèi)生的不斷升級的動力；利用全球化發(fā)展的新模式、新格局，讓其成為中國內(nèi)部大循環(huán)的補充，使得中國能夠在全球經(jīng)濟新的大循環(huán)模式下，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。未來，我國要建構(gòu)的不是簡單的開放體系，而是要尋求多元、平衡、安全、高效的開放體系，這必須建立在我們高效的國內(nèi)大循環(huán)之上。
黃群慧：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進形成新發(fā)展格局
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，一方面從需求側(cè)入手?jǐn)U大有效投資和促進消費，重點是加快“兩新一重”的投資和積極出臺一系列促進消費舉措；另一方面從供給端發(fā)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新解決我國經(jīng)濟循環(huán)中的“卡脖子”技術(shù)問題和體制機制障礙，提高經(jīng)濟供給質(zhì)量，在更高開放水平上實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
賈康：在改革開放的方針下推進國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展
內(nèi)外雙循環(huán)是一個全面的戰(zhàn)略框架，要客觀全面認(rèn)識內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)之間相得益彰的關(guān)系，絕不排斥對外循環(huán)和對外全面開放。目前，整個中國供需的互動，已附著在全球形成的廣泛聯(lián)系的大產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，要繼續(xù)在改革開放的大政方針下，努力推進雙循環(huán)發(fā)展模式。我國政策組合中的新措施，其本質(zhì)還是繼續(xù)堅持?jǐn)U大開放，繼續(xù)在改革開放的道路上貫徹中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針。
人民網(wǎng)：如何深挖國內(nèi)需求潛力，擴大最終需求，暢通國內(nèi)大循環(huán)？
劉元春：從中長期著手深挖內(nèi)需潛力
深挖國內(nèi)需求潛力，是我國長期以來的政策方向，也進一步需要中長期的工作安排。一方面要千方百計在發(fā)展中提升居民收入，另一方面要提升中高端質(zhì)量的服務(wù)供給能力，滿足國內(nèi)消費升級的需求；同時，從制度上、體制上，為低收入人群提供相應(yīng)的基本保障。
張燕玲：加速“新基建”
我國提出加速“新基建”，“新基建”作為一項重大戰(zhàn)略部署對于我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇具有重要意義。未來，要加大“新基建”投資力度，同時要注重“新基建”發(fā)展與傳統(tǒng)基建升級相結(jié)合。此外，各地方政府要對轄下資產(chǎn)負(fù)債中固定資產(chǎn)進行風(fēng)險排查，發(fā)現(xiàn)隱患及早補救，解決各行業(yè)歷史欠賬，這是高水平、高質(zhì)量啟動國內(nèi)大循環(huán)的需要。
卞永祖：穩(wěn)步提高居民收入，提供更多就業(yè)機會
要穩(wěn)步提高居民收入，中小企業(yè)提供了大部分就業(yè)機會，要加大對中小企業(yè)的扶持力度，確保整個經(jīng)濟體系的健康平穩(wěn)發(fā)展；堅持房住不炒，避免房地產(chǎn)價格快速上漲、增加居民負(fù)擔(dān)，擠壓消費空間；加大“兩新一重”投資力度，在托底經(jīng)濟發(fā)展的同時，提供更多就業(yè)機會，創(chuàng)造更多需求。
唐建偉：加大全方位改革力度 提升我國經(jīng)濟潛在增長率
我國潛在的經(jīng)濟活力和發(fā)展空間非常大。從長遠(yuǎn)來看，未來擴大需求增長潛力，需要加大全方位改革力度。在疫情沖擊全球經(jīng)濟放緩的外部環(huán)境中，我們更需要從內(nèi)部加大力度改革，激活微觀主體活力，釋放經(jīng)濟增長潛能。上半年中央出臺的兩份文件：一份是有關(guān)要素市場化改革的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，一份是有關(guān)完善市場經(jīng)濟體制的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》。這兩份文件是未來中國深化改革的重要綱領(lǐng)性文件。未來，包括土地、人口、資本、技術(shù)等領(lǐng)域的改革都要加快推進，中長期可以釋放全要素生產(chǎn)力，提升中國經(jīng)濟潛在增長率。
編輯：陳盼超
