3.突破有標志。錨定“全省民政工作爭一流”的定位，精心謀劃工作思路，科學確定跨越趕超目標。工作基礎薄弱的可以先從單項工作突破，工作基礎較好的要從整體上趕超，工作基礎扎實的要爭創(chuàng)全省、全國典型，力爭做出成績、做成精品，在民政領域爭當標桿。

二、積極實施“六增”行動

1.以項目建設增勢，全面帶動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

牢固樹立“項目為王”的工作導向，把項目建設作為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手，實施六大工程，提升基礎支撐能力。實施住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施工程，打造15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務圈；實施兜底性照護服務保障工程，到2025年，護理型床位占比不低于55%；實施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施提升工程，為農(nóng)村高齡、失能失智等老年人提供養(yǎng)老服務；實施兒童福利機構提升工程，強化兒童福利關愛領域普惠性、基礎性、兜底性民生保障；實施未成年人保護工程，到2025年底，實現(xiàn)全市未成年人救助保護機構全覆蓋；開展社會救助能力提升行動，實現(xiàn)社會救助政策精準落實。

2.以數(shù)字建設增能，提升民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能

加快數(shù)字民政建設，大力推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”，提升便民服務水平。提升社會救助信息化水平，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫，為相關部門和社會力量開展救助幫扶提供支持。持續(xù)推動養(yǎng)老服務智慧化，建立我市智慧養(yǎng)老服務平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”。提升婚姻登記服務信息化水平，推廣普及具備身份證比對、人證比對、人臉識別、指紋識別、檔案電子化等功能的婚姻登記智能辦公設備。

3.以城鄉(xiāng)建設增美，發(fā)揮民政職能助力鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。在5年過渡期內(nèi)，保持低保等兜底保障政策總體穩(wěn)定，健全完善防止返貧長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設。加快城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設。加強社區(qū)助餐、養(yǎng)老服務和兒童服務設施建設，倡導“市場+公益”模式，優(yōu)化為老、為小服務項目，打通社區(qū)生活服務的“最后一百米”。

加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。加快村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。

穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃變更。圍繞我市新型城鎮(zhèn)化建設大局，平穩(wěn)提高我市城鎮(zhèn)化水平。切實加強地名命名更名管理，為文明城市創(chuàng)建助力。

4.以改革開放增力，實現(xiàn)民政各項工作取得新突破

夯實基本民生保障�？茖W制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的困難群眾救助保障指導標準，建立健全救助保障標準動態(tài)調(diào)整機制。

全方位推進養(yǎng)老機構高質(zhì)量發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務市場，形成政府主導、社會參與、市場運作的多元供給新格局。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，支持有條件的養(yǎng)老機構可按相關規(guī)定申請開辦康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護等機構。

有效提升兒童福利保障水平。加強醫(yī)療康復保障，實施孤殘兒童專項康復服務“明天計劃”項目，推動“福彩圓夢·孤兒、大學生、事實無人撫養(yǎng)兒童助學工程”項目實施。

強化社會組織管理。注重培育發(fā)展社區(qū)社會組織，推進社區(qū)社會組織與社區(qū)治理、志愿服務、慈善事業(yè)、社會救助、社會事務、養(yǎng)老服務、兒童關愛等民政各項業(yè)務工作融合發(fā)展。

5.以環(huán)境建設增優(yōu)，倡樹綠色文明新風

持續(xù)深化婚俗改革環(huán)境。大膽探索婚俗改革新路徑，建立管用有效的婚俗改革工作機制，推進婚俗改革有序開展。

營造綠色生態(tài)殯葬環(huán)境。落實好遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存、可降解骨灰盒、公益性公墓（骨灰堂）墓穴（格位）六項惠民殯葬服務。引導群眾選擇文明低碳祭掃方式，抵制低俗祭祀用品和迷信行為。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境。取消全市性社會團體分支機構、代表機構的設立、變更、注銷登記的行政審批和社會團體會費標準備案手續(xù)，取消養(yǎng)老機構設立許可，營造良好的營商環(huán)境。

6.以守好底線增固，筑牢民政事業(yè)安全發(fā)展防線

堅持“三管三必須”和“誰主管誰負責”的原則，全面落實安全生產(chǎn)和消防安全責任，建立風險分級管控和隱患排查治理體系，深入開展民政領域安全風險隱患排查整治活動，堅決遏制重特大安全事故。著力防范和化解民政領域各類安全風險，妥善化解信訪矛盾。加強民政系統(tǒng)輿情監(jiān)測和輿論引導，確保全市民政事業(yè)安全發(fā)展。慎終如始抓好民政服務機構常態(tài)化疫情防控，筑牢民政防線。

周口市殘聯(lián)

關于全面開展“三標”活動

積極實施“六增”行動的實施方案

一、全面開展“三標”活動

1.工作有標桿。精準找坐標，將多次獲得全國、全省榮譽稱號的駐馬店市殘聯(lián)作為工作的標桿。堅持目標導向，努力創(chuàng)先爭優(yōu)，對準標桿定目標，瞄準目標抓落實，階段性目標接續(xù)遞進、梯次實現(xiàn)，切實增強工作的前瞻性和方向性。

2.落實有標準。進一步深化以“明職責、建制度、優(yōu)流程、抓執(zhí)行、促提升”為內(nèi)容的機關規(guī)范化建設，制定殘疾人目標任務推進落實清單。按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化”的標準，制定殘疾人目標任務推進落實清單，細化措施內(nèi)容、量化工作指標、明確完成時限、厘清責任單位責任人。

3.突破有標志。結合殘疾人工作新形勢、新任務和新要求，積極探索實踐，創(chuàng)新體制機制，經(jīng)過努力，推動我市殘疾人事業(yè)進入全省第一方陣。堅持結果導向，以結果論英雄、用實績來檢驗、看政績用干部，爭先進位顯擔當，比學趕超開新局，切實增強工作的務實性和有效性。

二、積極實施“六增”行動

1.以項目建設增勢。扎實推動殘疾人康復、托養(yǎng)設施項目建設；繼續(xù)支持以周口精神康復醫(yī)院為試點的精神智力類貧困殘疾人集中收治托養(yǎng)項目；推動殘疾人扶貧基地和基層黨組織助殘扶貧基地建設，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)增收；大力開展殘疾人技能培訓項目，積極拓展殘疾人培訓新模式，提升殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量。

2.以數(shù)字建設增能。積極推行殘疾人證網(wǎng)上辦理和跨省通辦業(yè)務。強化對持證殘疾人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)的分析與成果轉(zhuǎn)化應用，進一步推動調(diào)查與服務供給相結合；殘疾人就業(yè)年審工作繼續(xù)實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核和現(xiàn)場審核同步進行。

3.以城鄉(xiāng)建設增美。加強與衛(wèi)健、教育等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務、提升殘疾人康復服務質(zhì)量、強化殘疾預防、大力發(fā)展特殊教育、推動殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展、提高重度殘疾人照護服務質(zhì)量、扎實推動困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作。

4.以改革開放增力。以“強三性、去四化”為目標，以提升基層組織建設水平和服務能力為重點，加強基層組織建設、基層隊伍建設、專門協(xié)會建設，積極推動全市殘聯(lián)改革舉措落到實處。

5.以環(huán)境建設增優(yōu)。積極參與營商環(huán)境建設，助力“萬人助萬企”活動；嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)打造風清氣正的政治生態(tài)。持續(xù)加強精神文明建設，不斷提高殘聯(lián)系統(tǒng)文明素質(zhì)。

6.以守好底線增固。大力宣傳黨的思想理論和大政方針政策，弘揚正能量，自覺擔負起團結、引領廣大殘疾人群眾“聽黨話，跟黨走”的政治責任。強化黨風廉政建設。認真做好殘疾人維穩(wěn)工作，耐心接待殘疾人來訪，及時掌握有關殘疾人輿情信息，認真化解殘疾人矛盾糾紛，確保殘疾人群體穩(wěn)定。

三、深入推進“十大”提升工程

1.基層組織改革和服務創(chuàng)新提升工程。以加強黨的政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)深化殘聯(lián)改革。2021年底前實現(xiàn)村（社區(qū)）殘協(xié)組織建設達標全覆蓋，2022年后進一步鞏固完善提高，實現(xiàn)基層組織服務能力和創(chuàng)新水平全面提升。

2.殘疾康復服務提升工程。完善殘疾人康復服務體系和保障政策，持續(xù)開展殘疾兒童康復救助，推動資金結算納入惠民惠農(nóng)財政補助資金“一卡通”管理，基本實現(xiàn)有需求的殘疾兒童應救盡救。實施殘疾人精準康復服務，擴大康復服務覆蓋面，為殘疾人提供專業(yè)化、精準化、便利化康復服務。

3.學前殘疾兒童融合教育提升工程。探索實踐學前殘疾兒童融合教育理論和方法，支持普通幼兒園開展學前融合教育試點，資助殘疾兒童進行學前教育�！�

4.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升工程。落實“人人持證、技能河南”建設要求，持續(xù)實施殘疾人就業(yè)培訓工程；促進按比例安排殘疾人就業(yè)；加大輔助性就業(yè)扶持；規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，打造周口盲人按摩品牌；大力推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地培育和建設，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

5.殘疾人就業(yè)年審窗口服務提升工程。發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構作用，規(guī)范提升殘疾人就業(yè)年審窗口服務能力，為殘疾人和用人單位提供專業(yè)化、精準化服務。

6.殘疾人脫貧攻堅成果鞏固提升工程。做好易返貧致貧殘疾人跟蹤監(jiān)測和幫扶；持續(xù)落實殘疾人“兩不愁三保障”政策措施；扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

7.殘疾人宣傳文化體育提升工程。加強與新聞媒體聯(lián)絡對接，加大媒體宣傳報道力度，創(chuàng)新媒體宣傳方式；深化殘疾人文創(chuàng)基地建設，提升文化項目實施效果；加大殘疾人運動員選拔培養(yǎng)力度，提升我市殘疾人競技體育水平。

8.殘疾人家庭無障礙改造提升工程。推動各級黨委政府將殘疾人家庭無障礙改造納入民生實事和鄉(xiāng)村振興大局，加強殘疾人家庭無障礙改造項目資金使用監(jiān)督管理。加大困難重度殘疾人家庭無障礙改造推進力度。

9.殘聯(lián)服務設施服務能力提升工程。加強市縣殘疾人服務設施項目建設，爭取中央預算內(nèi)資金對殘疾人康復托養(yǎng)項目的支持，實現(xiàn)“十四五”市縣級殘疾人服務設施全覆蓋。

10.殘聯(lián)系統(tǒng)人才隊伍建設提升工程。打造高素質(zhì)專業(yè)化殘疾人工作者隊伍；推動建立較為完善的殘疾人服務相關專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

周口市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)

全面開展“三標”活動 積極實施“六增”行動

強力推進“六大示范區(qū)”戰(zhàn)略

奮力建設“四力新城”工作方案

為深入貫徹落實《中共周口市委周口市人民政府關于全面開展“三標”活動積極實施“六增”行動奏響加快發(fā)展高質(zhì)量崛起主旋律的若干意見》，現(xiàn)結合我區(qū)實際，制訂如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省第十一次黨代會和市第五次黨代會精神，以全面開展“三標”活動、積極實施“六增”行動為載體，以強力推進產(chǎn)城融合示范區(qū)、新型智慧示范區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)、本質(zhì)安全示范區(qū)“六大示范區(qū)”戰(zhàn)略為支撐，緊緊圍繞“實力新城、智力新城、活力新城、魅力新城”建設任務，大力弘揚“干事干凈干練”作風，切實增強陣地意識、高地意識、高峰意識，對標先進找差距，乘風破浪爭先鋒，全面奏響加快發(fā)展、高質(zhì)量崛起的主旋律，為在全面建設社會主義現(xiàn)代化新周口中貢獻示范區(qū)力量。

二、全面開展“三標”活動

（一）工作有標桿。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、對外開放示范區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)宜居區(qū)、豫魯皖蘇結合部綜合交通樞紐和區(qū)域商貿(mào)物流中心“三區(qū)一中心”發(fā)展定位，積極對標洛陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，在規(guī)劃布局、產(chǎn)城融合、經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)保護等方面對標對表，推動發(fā)展理念、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展速度全面上臺階，把示范區(qū)打造成周口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新高地。

（二）落實有標準。按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化”的標準，圍繞“十四五”期間目標任務，按照洛陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)工作推進機制與辦法，制定重點項目、重點工作、重點任務作戰(zhàn)圖，確定時間節(jié)點，細化每月目標任務，明確責任部門、責任領導和責任干部，做到“每周分析研判、半月會商破難、每月通報進度”。

（三）突破有標志。主動對標對表，保持戰(zhàn)略定力，把握工作大局，謀劃實施一批具有突破性、帶動性、標志性的戰(zhàn)略行動，全面建成獨具特色的“實力新城、智力新城、活力新城、魅力新城”。

三、積極實施“六增”行動

（一）以項目建設增勢，創(chuàng)建產(chǎn)城融合示范區(qū)。以招商引資和項目建設為主要抓手，以實施十大工程為載體，全力攻堅商貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年底，投產(chǎn)運營商貿(mào)服務業(yè)項目10個以上，社會消費品零售總額占中心城區(qū)份額一半以上，豫魯皖蘇結合部購物體驗中心地位基本形成，豫東南商貿(mào)物流中心地位進一步鞏固。全力攻堅職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，積極服務推進周口高等職教園區(qū)建設，力爭“十四五”期間新建10所本科�？坡殬I(yè)教育院校，在校生達到20萬人左右，全區(qū)科技創(chuàng)新成果達100件以上，給企業(yè)帶來直接效益10億元以上。全力攻堅醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年底，引進醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項目5個以上，投產(chǎn)運營醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項目3個以上。全力攻堅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，2023年建業(yè)綠色基地田園觀光板塊建成投用；到2025年底，引入2家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，年產(chǎn)值達2億元以上。全力攻堅文化旅游產(chǎn)業(yè)，2024年建成建業(yè)運河古鎮(zhèn)，并成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，同時啟動國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作；力爭到2025年底，投產(chǎn)運營大型文旅產(chǎn)業(yè)項目3個以上，引進文旅產(chǎn)業(yè)項目5個以上。

（二）以數(shù)字建設增能，創(chuàng)建新型智慧示范區(qū)。深入實施數(shù)字化融合工程，深入推進數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟建設，努力建設全省乃至全國先進新型智慧城區(qū)。以創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為抓手，加強與周口政務服務和大數(shù)據(jù)管理局洽談合作，加快推進智慧島掛牌成立。“十四五”期間，提檔升級政務外網(wǎng)，全面推行掌上辦公。到2025年底，創(chuàng)建3個省級、10個市級數(shù)字鄉(xiāng)村，打造數(shù)字鄉(xiāng)村示范區(qū)。

（三）以城鄉(xiāng)建設增美，創(chuàng)建協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。聚焦優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展布局、全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)、加強基礎設施支撐，加快推進城鄉(xiāng)建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“十四五”期間，每年打造5個樣板示范區(qū)村，80%以上的行政村達到“四美鄉(xiāng)村”建設標準，80%以上的農(nóng)戶庭院達到“五美庭院”建設標準；投資24.9億元，新建城市道路41.8千米；實施農(nóng)村道路提升改造工程48個，總里程70公里；推進實施一批園林綠化項目，計劃改造街頭游園15個，新建街頭游園81個。2022年至2025年規(guī)劃建設光明路小學、潁河路中學等9個學校項目，力爭到2025年底，義務教育學校數(shù)量達36所，在校生人數(shù)達4.2萬人。

（四）以改革開放增力，創(chuàng)建創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)。積極推進投融資體制改革，深化教育、文化、衛(wèi)生等民生領域改革，不斷推動改革系統(tǒng)協(xié)同高效。力爭2025年底，義務教育就近入學比例在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，區(qū)域就診率達到90%以上；制造業(yè)等行業(yè)適用的13%增值稅稅率降至11%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等稅率從9%降至6%。

（五）以環(huán)境建設增優(yōu)，創(chuàng)建宜居宜業(yè)示范區(qū)。把打造一流營商環(huán)境作為第一工程，以營商環(huán)境大提升，抓機遇、增優(yōu)勢、促發(fā)展、樹形象，力爭到2025年，各類市場主體達到15000家，年均增速保持在30%以上；稅收收入達5.5億元，年均增長率達12%以上。把打造一流政治生態(tài)環(huán)境作為第一要務，深入開展干部作風大整頓，推動黨風政風和社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。把打造一流自然生態(tài)環(huán)境作為第一看點，組織實施文楊河綜合治理、新運河綜合治理、老運河生態(tài)改造等一批重大生態(tài)保護修復和改造建設工程，不斷提升生態(tài)治理和環(huán)境保護工作成效。把打造一流人文環(huán)境作為第一支撐，深入推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等專項創(chuàng)建工作，全面提升廣大群眾的文明素養(yǎng)。

（六）以守好底線增固，創(chuàng)建本質(zhì)安全示范區(qū)。全面貫徹落實總體國家安全觀，全力做好意識形態(tài)、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全、風險防控等各項工作，著力防范各類風險挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化治理體系，提升治理能力。“十四五”期間，全區(qū)安全生產(chǎn)實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”；全區(qū)平安村（社區(qū)）達90%以上，平安企事業(yè)單位達95%以上，信訪量、刑事案件等關鍵指標大幅下降。

四、時間安排

開展“三標”活動、實施“六增”行動，自2021年11月開始，至2025年底結束。分三個階段進行。

第一階段：動員部署、對標對表階段（2021年11月1日至12月31日）。召開全區(qū)開展“三標”活動、實施“六增”行動動員會，號召全區(qū)對標一流、拉高標桿，學榜樣、追目標、促發(fā)展。

第二階段：重點突破、全面提升階段（2022年1月1日至2023年12月31日）。各鄉(xiāng)、辦事處、區(qū)直各單位要結合本單位實際，制訂對標工作方案，建立對標目標臺賬，與對標單位建立定期溝通機制，及時掌握工作動態(tài)。

第三階段：總結考評、建章立制階段（2024年1月1日至2025年12月31日）。每年年底召開開展“三標活動”實施“六增”行動總結表彰大會，對年度目標對標完成情況進行通報評比，以結果論英雄，憑貢獻論獎懲，樹立對標先進、比學趕超的鮮明導向。2024年至2025年，對“十四五”期間目標任務完成情況進行全面梳理總結，深刻剖析問題，建立長效機制，不斷提升示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平。

五、工作要求

（一）加強組織領導。統(tǒng)一思想、高度重視，切實把開展“三標”活動、實施“六增”行動的過程變?yōu)橹\劃對策、破解難題、推動工作的過程，努力在思想認識上見成效，在解決問題上見成效，在促進發(fā)展上見成效。

（二）注重統(tǒng)籌兼顧。把開展“三標”活動、實施“六增”行動與各單位業(yè)務工作結合起來，與年度責任目標任務落實結合起來，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，與弘揚“三干”作風結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，共同促進。

（三）確保工作實效。加強宣傳教育和輿論引導，積極營造全員參與、奮勇爭先的良好氛圍。加強督導檢查，抓好工作責任分解和落實，確保措施落實到位、進度完成到位。

（四）強化結果運用。加大考核結果運用力度，對“三標”活動、“六增”行動進行量化管理，建立“三標”活動、“六增”行動精細化管理考核評分標準，最大程度發(fā)揮考核“指揮棒”“風向標”作用。

編輯：陳盼超