閱讀提示：航運(yùn)興，則百業(yè)旺。地處中原腹地的河南，曾以淮河、沙潁河等“黃金水道”造就千年漕運(yùn)盛景。新時代的河南搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興既激活了歷史水脈資源，又為融入新發(fā)展格局、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)及全國統(tǒng)一大市場提供了重要支撐。大河網(wǎng)推出《內(nèi)河航運(yùn)看河南》系列報道，聚焦南陽唐河復(fù)航工程、周口臨港產(chǎn)業(yè)集群等實(shí)踐，見證中原通江達(dá)海的澎湃脈動。

大河網(wǎng)訊（記者 宋向樂）信陽博物館的鎮(zhèn)館之寶，就是在淮河信陽息縣段發(fā)現(xiàn)的一艘商代獨(dú)木舟，這是我國考古發(fā)現(xiàn)的距今最早、最大的商代獨(dú)木舟。史學(xué)家推斷，3000年前左右的淮河流域，已經(jīng)是百舸爭流。如今，淮河信陽段在河南省“一縱三橫”內(nèi)河航道規(guī)劃中，屬于最靠南的重要“一橫”。截至2024年底，全市航道里程324公里，總里程全省第一，高等級航道126公里，占全省通江達(dá)海高等級航道的31.6%。當(dāng)?shù)仡A(yù)計(jì)2035年內(nèi)河航運(yùn)貨源潛力或達(dá)1億噸。

信陽港·淮濱中心港

全省22%的水資源都在信陽，航運(yùn)用水有保障

位于淮河主航道的信陽港·淮濱中心港，是河南通江達(dá)海距離最近、最快捷的港口。

這里古時“南通余杭，北達(dá)涿郡”，千里淮河逶迤東去，造就了信陽淮濱飲馬港、固始望崗港、息縣閭河口港等沿淮多個內(nèi)河良港，“中原出海大通道”因此得名。相關(guān)記載顯示，飲馬港自古通航，素有“千里淮河第一港”之美譽(yù)。這里是淮河航運(yùn)的起點(diǎn)，中原貨物由此通江達(dá)海，河南的煤矸石、糧食等從這里出發(fā)，在千里航道奔波不息。

步入新時代，貨量上升，需要更大更多的船，也需要更寬更深的河道，飲馬港已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2018年起，淮濱緊盯國家戰(zhàn)略大勢，搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，開工建設(shè)信陽港。

2022年1月4日，河南省最大的通江達(dá)海綜合性單體內(nèi)河港口——信陽港·淮濱中心港一期建成投用，目前已有12個千噸級泊位，年吞吐能力1080萬噸。在這里，通過多式聯(lián)運(yùn)，本土企業(yè)在家門口可將貨物運(yùn)達(dá)東南亞、歐美，大宗貨物運(yùn)輸成本僅為鐵路運(yùn)輸成本的三分之一。

數(shù)據(jù)顯示，2024年信陽市完成港口吞吐量552萬噸，同比增長42.4%；完成集裝箱吞吐量5.02萬標(biāo)箱，同比增長37.1%。全市交通數(shù)據(jù)對比，2024年水運(yùn)僅占全市運(yùn)輸比例的8.27%，增長潛力巨大。

信陽發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)還有先天優(yōu)勢，淮河在河南省境內(nèi)流長437公里，其中在信陽境內(nèi)長363.5公里。信陽境內(nèi)流程在百公里以上的有史河、灌河、浉河、白露河、潢河和竹竿河等多條支流，多年平均降水量1116毫米，全市多年平均水資源總量75.19億立方米，水資源可開發(fā)利用量為34.88億立方米，水資源總量占河南省總量的22%。

“糖葫蘆”式布局，當(dāng)?shù)匾?guī)劃“一干六支”航道

根據(jù)2025河南省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，港口航道方面只有12個項(xiàng)目，而信陽就占了7個。這7個項(xiàng)目并非彼此孤立，而是連續(xù)地打通整個信陽市境內(nèi)淮河航道的7個工程。持續(xù)做好“水經(jīng)濟(jì)”文章，當(dāng)?shù)刂\劃了信陽市“一干六支”類似“糖葫蘆”的航道布局規(guī)劃。

“一干”為淮河航道，規(guī)劃279公里。“六支”包括大洪河、史灌河、潢河、白露河、竹竿河、浉河航道，規(guī)劃411公里，其中三級及以上航道達(dá)343公里，占全省三級及以上航道的三分之一。值得注意的是，目前全省二級以上航道208公里，全部在信陽。

全國人大代表、信陽市市長陳志偉表示，按照《信陽市內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2023—2035年)》，堅(jiān)持“一干六支、四道共生、軸帶聯(lián)動”規(guī)劃思路，將航道劃分為骨干航道、支線航道和其他航道，遠(yuǎn)近結(jié)合，分期實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)航道、港口、船舶運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系建設(shè)。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)估，“十五五”期間，港口吞吐能力達(dá)到5000萬噸；航道、港口及臨港產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總投資突破1000億元；航道總里程接近600公里；形成淮河、洪河、潢河、史灌河4條通江達(dá)海集疏運(yùn)通道；高質(zhì)量建成中心港區(qū)、豫東南、淮濱和固始4個現(xiàn)代化港區(qū)。

打造“鐵公機(jī)水”多式聯(lián)運(yùn)樞紐

在結(jié)構(gòu)性交通體系建設(shè)上，信陽也在布局一盤大棋。公路上，打通省際“斷頭路”，開工建設(shè)陽新二期，啟動信襄、淮麻高速前期工作，暢通高速路網(wǎng)連接。鐵路上，積極推動南信合高鐵開工，推進(jìn)京港高鐵阜黃段前期工作。航運(yùn)上，推動淮河主航道標(biāo)準(zhǔn)提升，加快港航一體化建設(shè)，暢通上游航道。機(jī)場上，保持明港機(jī)場穩(wěn)定運(yùn)行，推動潢川機(jī)場開工建設(shè)，提高內(nèi)外聯(lián)通能力。

加快建設(shè)信陽中心城區(qū)和豫東南高新區(qū)兩個綜合交通樞紐，潢川、淮濱兩個區(qū)域物流樞紐，羅山、固始、光山等7個區(qū)域樞紐節(jié)點(diǎn)，打造豫東南開放“橋頭堡”。

2023年7月，淮濱中心港被正式評為省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程，并先后實(shí)現(xiàn)了重質(zhì)純堿、白云石“鐵水聯(lián)運(yùn)”以及汽車配件“公河海聯(lián)運(yùn)”，淮濱中心港“多式聯(lián)運(yùn)”正“提速”發(fā)展。城因水興，港通天下，信陽港·淮濱中心港正成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上“公鐵機(jī)水”多式聯(lián)運(yùn)的門戶樞紐港。

擺問題：基礎(chǔ)薄弱、規(guī)劃不完善、起步晚制約發(fā)展

在河南的交通體系中，內(nèi)河航運(yùn)相較于空鐵水公四種運(yùn)輸方式而言，存在明顯的短板，信陽也不例外。

◆航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：信陽規(guī)劃的690公里高等級航道中，目前僅通航四級航道126公里，占比僅18.3%；規(guī)劃的343公里三級及以上航道尚未建成，現(xiàn)狀運(yùn)輸船舶主要以1000—2000噸級貨船為主，難以適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢。同時，支線航道正開展前期工作，航道不成網(wǎng)，尚未形成“干支聯(lián)動”，航運(yùn)效益難以充分發(fā)揮。

另外，信陽的港口中，僅淮濱中心港的鐵路專用線項(xiàng)目處于在建狀態(tài)，剩余港口均未與鐵路相接，鐵路與水路的銜接不夠緊密，“鐵水聯(lián)運(yùn)”尚處于起步階段；港口周邊的公路等級較低，公路網(wǎng)不完善，集疏運(yùn)通道尚未形成，導(dǎo)致港口輻射范圍降低。

◆規(guī)劃體系需要完善：信陽市規(guī)劃謀劃的航運(yùn)項(xiàng)目中，僅淮河干流羅山以下段208公里航道納入國家級規(guī)劃，淮河干流羅山至長臺關(guān)段71公里航道及史灌河、洪河、潢河等多條支流僅納入省級規(guī)劃，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在實(shí)施時受到用地、資金和環(huán)保等要素制約。

與下游規(guī)劃銜接方面，信陽市的淮河干流羅山至三河尖段航道規(guī)劃等級為二級，而安徽境內(nèi)臨淮崗樞紐以上段航道規(guī)劃為三級，將導(dǎo)致省際航道不暢通。另外，省際缺少水資源統(tǒng)籌機(jī)制，上下游航運(yùn)樞紐尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)配，影響樞紐建設(shè)方案，通航率無法充分保障。

◆臨港產(chǎn)業(yè)起步較晚：信陽市臨港產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，正在編制臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前臨港產(chǎn)業(yè)主要以資源初加工為主，產(chǎn)業(yè)附加值低；缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)集聚度低；縣區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，暫未形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈；港產(chǎn)城協(xié)同不夠，對城市發(fā)展的帶動和支撐不足。

十年后的信陽港口假想圖。（AI制圖）

專家觀點(diǎn)

信陽內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中存在的問題是河南的一個縮影。放在全省來看，主要表現(xiàn)在通江達(dá)海的航道網(wǎng)絡(luò)仍顯不足，航道里程僅占河道總里程的一小部分。同時，河南的港口規(guī)模也相對較小，水路貨物周轉(zhuǎn)量在全國的占比僅為11%，港口吞吐量更是微乎其微，僅占全國的0.75%，遠(yuǎn)不及鄰省。

◆觀點(diǎn)1：信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化有差距

鄭州輕工業(yè)大學(xué)教授、河南物流學(xué)會副會長以及河南港口樞紐與臨港經(jīng)濟(jì)研究中心主任仝新順深入剖析了河南內(nèi)河航運(yùn)的瓶頸。

他認(rèn)為，除了規(guī)模上的不足，河南內(nèi)河航運(yùn)還面臨著港口集疏運(yùn)一體化運(yùn)營水平不高、對腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用有限，以及市場和運(yùn)營主體品牌效應(yīng)不足等挑戰(zhàn)。此外，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和智能化方面的差距，以及臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應(yīng)的不足，也是制約河南內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

◆觀點(diǎn)2：采取措施推動臨港經(jīng)濟(jì)繁榮

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長郝愛民認(rèn)為，河南應(yīng)采取一系列措施來推動臨港經(jīng)濟(jì)的繁榮。

這些措施包括：迅速制定河南臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并完善相關(guān)扶持政策；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)走廊，從而織密河南的“公鐵水空”交通網(wǎng)絡(luò)。

壯大臨港偏好型產(chǎn)業(yè)，培育千億級的臨港產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而打造臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，高質(zhì)量推進(jìn)臨港城市功能區(qū)的開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性，以形成“港產(chǎn)城”相互促進(jìn)的發(fā)展局面。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，聚焦臨港的數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型，搭建服務(wù)于臨港經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化智能平臺。

致力于打造綠色港口，推進(jìn)“零碳”港區(qū)和“零碳”水運(yùn)的建設(shè)，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展描繪藍(lán)圖。加強(qiáng)港口間的交流與合作，以拓展雙向開放的空間，并與“海上絲綢之路”進(jìn)行對接，構(gòu)建高效治理保障體系，形成共建共治共享的治理格局，以確保河南臨港經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

◆觀點(diǎn)3：推動上下游共商共建共管

河南省社會科學(xué)院統(tǒng)計(jì)與管理科學(xué)研究所研究員李亞芳認(rèn)為，河南應(yīng)在國家大力倡導(dǎo)加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的大框架下，根據(jù)自身實(shí)際，并結(jié)合專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的意見和方案，在借鑒國內(nèi)外內(nèi)河航運(yùn)和港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定全省內(nèi)河航運(yùn)一體化建設(shè)規(guī)劃和周口港、信陽港、南陽港、漯河港等港口的總體規(guī)劃。

要與上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)河航道、船閘尺度、船舶船型等級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同流域內(nèi)河運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使船只在不同流域都能暢通無阻，確保航運(yùn)資源的充分開發(fā)及利用。

上下游省份可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，例如河流航行管理委員會，統(tǒng)一管理流域內(nèi)航道的運(yùn)行、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工等項(xiàng)目。考慮在利用現(xiàn)有河流的基礎(chǔ)上開挖人工運(yùn)河，將原本互不相通的水系聯(lián)通，構(gòu)建內(nèi)河航道網(wǎng)，提高內(nèi)河航運(yùn)的通航能力。

“應(yīng)加快構(gòu)建‘港產(chǎn)城協(xié)調(diào)、河海聯(lián)動’總體發(fā)展格局，建設(shè)集港口作業(yè)、航運(yùn)、口岸通關(guān)、保稅物流及加工、產(chǎn)業(yè)集聚、金融及數(shù)字化城市等功能于一體的國際航運(yùn)中心，促進(jìn)新發(fā)展格局切實(shí)落地生根，使‘河南制造’依托水運(yùn)模式實(shí)現(xiàn)在全世界的流通，進(jìn)而反哺河南高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城三者的良性互動發(fā)展。”李亞芳表示。